安仁县人力资源产业园区

• 【郴州招商】湖南林业(苏仙)现代产业园18个重点项目加速推进夯实产业根基

  2024年2月，郴州市苏仙工业集中区湖南林业(苏仙)现代产业园建设现场机械轰鸣、工人忙碌，高标准厂房与基础设施项目正紧张有序推进。作为郴州林业产业转型升级的重要平台，该园区规划建设面积15平方公里，总投资21亿元，目前18个重点项目建设全面提速，标准厂房、仓储物流及配套设施建设同步铺开，招商引资工作高效推进，为区域经济高质量发展注入新活力。 一、项目建设多点开花，施工进度全面提速。2024年以来，湖南林业(苏仙)现代产业园聚焦重点项目建设，倒排工期、挂图作战，推动各项工程按计划稳步推进。在标准厂房建设现场，多栋单体建筑已进入主体结构施工阶段，部分楼栋完成屋面浇筑，正进行墙体砌筑和内部管线安装；仓储物流项目中，大型仓库基础工程已基本完成，钢结构框架搭建有序展开，预计将具备智能化存储和快速周转功能。同时，园区道路、供水、供电、排污等基础设施建设同步推进，主次干道管网铺设完成过半，为项目落地和企业入驻提供坚实保障。 二、产业定位清晰聚焦，构建林业全产业链体系。园区立足郴州丰富的林业资源优势，以“绿色、高端、融合”为发展方向，18个重点项目涵盖林业精深加工、绿色建材、仓储物流、科技研发等多个领域。其中，木材精深加工项目将引进先进生产工艺，提升木材附加值；绿色建材项目重点发展环保板材、木结构建筑构件等产品，契合绿色建筑发展趋势；科技研发中心项目则计划与科研机构合作，开展林业资源高效利用、生态保护等技术研究，推动产业向“产学研用”一体化发展，助力构建从资源培育到产品研发、生产加工、物流销售的完整林业产业链。 三、招商引资同步发力，优质项目加速集聚。围绕园区产业定位，郴州相关部门积极开展招商引资工作，通过政策引导、优化服务等举措，吸引林业产业上下游企业入驻。目前，已有多家从事木材加工、生态板材生产、林业机械制造的企业签订入园协议，部分企业已启动前期筹备工作。园区还注重招引带动能力强的龙头企业，通过龙头企业引领，吸引配套企业集聚，形成产业集群效应。同时，园区持续优化营商环境，简化项目审批流程，为入驻企业提供从项目落地到投产运营的全周期服务，确保项目引得来、留得住、发展好。 四、强化要素保障支撑，确保项目顺利推进。为保障18个重点项目建设进度，郴州建立健全项目推进协调机制，定期召开调度会，及时解决项目建设中遇到的用地、资金、用工等问题。在用地保障方面，通过盘活存量土地、优化用地审批流程，确保项目建设用地需求；在资金保障方面，积极争取上级资金支持，引导社会资本参与园区建设，多渠道解决项目融资难题；在用工保障方面，加强与当地人社部门、职业院校合作，开展定向技能培训，为项目建设和企业投产提供劳动力支持。一系列保障措施的落实，为园区项目加速推进奠定了坚实基础。 湖南林业(苏仙)现代产业园18个重点项目的加速推进，不仅将进一步完善郴州林业产业基础设施，提升产业发展能级，还将带动区域就业，促进生态效益与经济效益协同提升。随着项目的逐步建成投用，园区有望成为立足郴州、辐射周边的林业产业高质量发展示范区，为湖南林业产业现代化作出积极贡献。

  2025-07-17

• 【投资郴州】2018年郴州市政府工作报告

  2018年1月3日在郴州市第五届人民代表大会第二次会议上市长刘志仁各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员及其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府紧密团结和依靠全市人民，坚持稳中求进工作总基调，大力实施“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”战略，以“三重”工作和四个“四年行动计划”为抓手，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，取得了积极成效。预计（下同），全年实现地区生产总值2445亿元，同比增长7.8%；固定资产投资2618亿元，增长12.5%；社会消费品零售总额1004亿元，增长11%；全体居民人均可支配收入21534元，增长9%；8件具有长远影响的大事有6件基本完成，5个具有长远影响的重大基础设施项目前期工作扎实推进，“十大惠民工程”基本完成；人民群众安居乐业，社会大局和谐稳定。质量效益逐步提升。一年来，我们坚持以供给侧结构性改革为主线，以提高质量和效益为中心，全力以赴兴产业、强实体、提品质、增实效。有效供给不断增加。抓实“三去一降一补”重点任务，坚守安全、环保底线，“地条钢”等非法产能全面取缔，煤矿、非煤矿山、烟花爆竹等行业落后产能有序关闭退出。全市煤矿减少到70家，“十小”企业关停120余家，单位GDP能耗下降4%。房地产去库存任务提前一年完成。依法打击和处置非法集资，金融秩序稳定向好。实体经济加快振兴。出台并落实支持工业实体经济发展“22条”政策，强化金融对实体经济发展的支持，全市规模工业增加值增长7%、利润总额增长9%。电子信息产业加快壮大，高斯贝尔成功上市，东谷电子商务产业园投入运营。有色金属产业加快转型升级，26家企业进入全省有色金属行业50强，金贵银业成为全市首家百亿级企业。石墨新材料产业蓬勃兴起，南方石墨高碳石墨提纯、明大碳素等项目加快建设。出台并落实矿物宝石产业发展“10条”政策，宝玉石产业园加快建设，临武通天玉列入国家珠宝玉石名录。沃特玛新能源电池、东江湖大数据中心、万华生态板业等一批重点产业项目竣工投产。出台并落实园区发展“20条”政策，园区规模工业增加值增长8%，占全市规模工业增加值的78%。经济结构持续优化。农村一二三产业加速融合。粮食总产量192万吨。收购烟叶110.9万担。农产品加工销售收入、休闲农业营业收入分别增长15%、20%。农村电商蓬勃兴起，桂东县被评为全国电子商务进农村综合示范县。“郴州高山禾花鱼”获国家农产品地理标志登记保护，临武舜华鸭业荣获第五届“省长质量奖”。我市被列为全省食用农产品合格证管理和质量安全追溯体系建设试点市。国家服务业综合改革试点稳步推进。全域旅游示范区创建进展顺利。成功举办2017中国（湖南）红色旅游文化节和春、夏、秋季美丽乡村旅游文化节。接待游客人数、旅游收入分别增长20%、39%。我市被列为全国自驾旅游目的地试点城市。文化创意产业加快兴起，本土动漫《小邑时空传》在央视播出。会展经济加速发展，成功举办第五届矿博会、第三届农博会、2017国际篮联亚洲冠军杯等一系列重大展会和体育赛事。湘南国际物流园成功创建国家级示范物流园区。第三产业增加值增长10.7%。财政收入质量提升。出台并落实加强财源建设“12条”政策，财政增收后劲不断增强。我市被评为全国百佳国税地税合作市级示范区。全市完成一般公共预算收入203.3亿元、地方财政收入130.5亿元。税收占一般公共预算收入的74.7%，比上年提高18.9个百分点；非税收入占地方财政收入的39.5%，比上年降低19.9个百分点。发展动能在产业主导中加速蓄积，实力郴州建设迈出了新的步伐。改革创新全面深化。一年来，我们坚持向改革要活力、向创新要动力，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。全面深化改革落地见效。“放管服”改革深入推进，清理规范市本级164项行政审批及其他行政职权涉及中介服务事项，第二批行业协会商会脱钩试点基本完成。政务服务“一次办结”改革强力推进，减证便民专项行动稳步开展。公共资源交易改革成效初显。不动产交易登记一体化改革、城市执法体制改革稳步推进。土地登记确权颁证工作基本完成。土地流转、林地“三权分置”等农业农村改革成效明显。供销社综合改革有序推进。财税体制改革纵深推进，财政预决算公开、国库集中支付等改革走在全省前列。探索建立“三定三明三到位”政府债务监管机制，政府性债务风险得到有效防控。投融资体制改革不断深化，民间投资占全市固定资产投资的65%。市城投集团“转型、化债、求效”步伐加快。医药卫生体制改革、文化市场改革、事业单位分类改革等稳步推进。出租汽车行业改革成功实施。军民融合迈出新步伐，郴州战备钢桥保障基地成立。创新驱动发展成效初显。创建国家可持续发展议程创新示范区工作积极推进。石墨精深加工、纳米高纯铋粉、银系催化剂等领域技术攻关取得突破。南方新型碳材料研究院、国家超级计算长沙中心（郴州）分中心、湖南大学和中南大学技术转移中心（郴州）分中心等新型研发平台启动建设。获批建设有色金属固体废弃物回收利用、微晶石墨两个全国专业标准化技术委员会机构。出台并落实引进企业高层次人才“22条”政策，郴籍科技专家库加快完善。国家知识产权示范城市创建工作扎实有效。专利授权量增长15%，发明专利增长50%。格兰博智能家居、星源智能装备制造等一批创新型企业加快成长。新增高新技术企业50家。市场主体不断发展壮大。实施“多证合 一、一照一码”登记制度改革，允许“一址多照”“一照多址”和省级以上园区企业集群注册，市场主体服务便利化系统性改革获省深改组好评。培育各类新型农业经营主体近4万家。全市实有市场主体总数、注册资本（金）分别增长13.9%、22%。发展活力在创新引领中加快迸发，创新郴州建设取得了新的突破。开放崛起势头强劲。一年来，我们认真实施“五大对接行动”，全省开放崛起“排头兵”地位加快形成。精准招商有力有效。成功承办第八届湘商大会和第五届湘南投洽会等系列重大招商经贸活动。坚持以产业链为主导，精准对接500强、对接湘商会，积极“引老乡回故乡建家乡”，签约市级以上重大产业项目133个，计划总投资1452.15亿元。全市实际利用外资16.8亿美元、到位内资526亿元，分别增长10.5%、12.3%。成功引进香港清水湾机器人投资公司、德国科德宝集团来郴建设生产（示范）基地，引进中国物流、中国农批、中国正信集团等一批央企战略投资，白银精深加工和供应链、3D电子玻璃生产、莽山文化旅游产业开发、碧桂园龙女康养旅游特色小镇、华谊兄弟电影小镇等一批优质产业项目成功落户。构建产业联盟合作机制，沃特玛新能源汽车创新联盟苏仙产业园、湖南广东家居智造产业园、东江湖大数据产业园等特色园区初步形成产业集群。开放平台加快完善。郴州综合保税区通过验收。郴州公路口岸升级为国家一类口岸。“跨境一锁”快速通关系统正式运行。中国（湖南）自贸区郴州片区申报工作有序推进，自贸试验区经验复制推广任务基本完成。郴州进口肉类指定查验场加快建设。出口食品农产品质量安全示范区加快创建。外经外贸增长迅速。外贸“破零倍增”计划成效明显，完成外贸进出口总额35.3亿美元，增长30.2%。积极对接“一带一路”，7家本土企业获境外投资许可。对外承包工程和劳务合作营业额增长33.9%。坚持用最优的生态环境拥抱粤港澳大湾区、用最优的营商环境拥抱海内外客商，开放郴州建设呈现出新的活力。城乡环境品质提升。一年来，我们坚持绿色发展、协调发展，尊重自然、顺应自然、保护自然，促进人与自然和谐共生，城乡环境更加美丽宜居。基础设施更加完善。市中心城区实施基础设施项目198个，完成投资120亿元。高铁西站扩容提质、京港澳高速郴州北互通等项目竣工，东江引水工程（一期）可在春节前具备试通水条件，北湖机场、东江引水工程（二期）等重大项目加快推进。岳汝高速公路与广东段对接通车，建设干线公路160公里，改造农村公路1741公里、危桥46座，完成农村公路安保工程1193公里。“治超”和城乡客运公交化改造持续推进。嘉禾县入选全国城乡交通运输一体化示范县首批创建县。农田水利设施加快完善，桃源水库竣工蓄水，茶安水库提质扩容项目加快推进。嘉禾县城乡供水一体化智慧管理改革模式全国推介。城镇品质持续提升。国家新型城镇化综合试点加快实施。“两供两治”“两房两棚”工作扎实推进。城市综合管廊、“海绵城市”建设稳步开展。完成垃圾收集处理设施建设投资7.9亿元，整治黑臭水体62个。加快建设“公交都市”，绿色公交比率达78%。“气化郴州”步伐加快，新增管输天然气用户3.6万户。扎实开展创建全国文明城市工作，顺利通过国家卫生城市复审和国家园林城市复查，成功创建国家节水型城市，全市涌现出全国文明单位4个、全国文明村镇6个、全国文明校园2所。县城和小城镇建设加快提质。资兴市、桂阳县成功创建国家园林城市（县城）。热水镇获评全国文化特色小镇“十佳样本”。美丽乡村加快建设。出台并落实鼓励市民下乡建设美丽乡村“22条”措施，启动实施美丽乡村四年行动计划，“十城百镇千村”新农村建设工程深入实施，农村村民建房更加规范。新增省级美丽乡村示范村6个、市级美丽乡村示范村30个、小康新村150个。永兴县被列为全国第一批农村生活垃圾分类和资源化利用示范县，板梁村被评为全国生态文化村。资兴市获评中国美丽乡村建设示范市。马田镇、行廊镇成为第三批湖南省美丽乡镇示范镇。北湖区三合村被评为“中国美丽乡村百佳范例”。落实最严格耕地保护制度，连续18年实现耕地占补平衡。环境治理成效明显。以中央环保综合督察为契机，切实解决了一批突出环境问题。积极创建空气质量达标示范城市，空气质量优良率91.9%。认真落实湘江保护和治理第二个“三年行动计划”，“一湖两河三江”、三十六湾等重点区域综合治理加快推进。12个饮用水源地水质100%达标，6个国家考核断面、38个地表水考核断面水质达标率分别为100%、97.4%。“河长制”全面推行，全国水生态文明城市建设试点通过验收。完成造林27.5万亩，森林覆盖率67.73%。永兴县列入国家首批采煤沉陷区综合治理试点县。宜章赤石国家石漠公园通过评审。美丽家园在绿色发展、协调发展中焕发新姿，生态郴州建设探索出新的路径。发展成果更加惠民。一年来，我们认真践行以人民为中心的发展思想，一大批惠民政策和举措落地见效。精准脱贫扎实推进。“四跟四走”产业扶贫成效明显，小额扶贫信贷余额突破19亿元，创建全国“就业扶贫基地”4家。82个易地扶贫搬迁安置项目进展顺利。农村低保清理整顿取得阶段性成效，“两线合一”全面落实。245个贫困村预脱贫退出，9.1万贫困人口预脱贫销号，桂东县脱贫“摘帽”取得阶段性成果。民生短板加快补齐。财政民生支出298.9亿元，占一般公共预算支出的77.6%。省定民生实事项目全面完成。新增城镇就业7.5万人、农村劳动力转移就业4万人，城镇登记失业率3.48%。完成棚户区改造3.4万户、农村危房改造2.1万户。建设（改造）农村综合服务平台249个、贫困地区文化综合服务中心示范点18个。各项事业协调发展。全民参保登记计划任务全面完成，城镇居民医保和新农合整合到位，机关养老保险改革跨省异地结算试点有序推进。城乡义务教育一体化发展统筹推进，乡村教师支持计划有效落实。全市新增教师编制2954个，县城以上城区新增义务教育学位4万个，市城区化解“大班额”三年行动计划成效明显。在全省率先推行普通高中免学杂费政策。职业教育内涵发展进程加快。湘南学院、郴州职业技术学院、郴州技师学院、湘南幼专加快发展。医药卫生体制改革深入实施，公立医院综合改革实现全覆盖。市城区医疗卫生服务发展三年行动计划有序推进。爱国卫生运动成果有效巩固。疾病防控和母婴安全保障有力有效，新生儿出生缺陷发生率明显下降。中医药事业稳步发展。依法稳妥实施“全面两孩”政策，计生工作保障机制更加完善，基层基础更加牢固，服务关怀更贴近民生。公共文化服务体系更加健全。侯卫东官场笔记文化遗产和传统村落保护成效明显。国防动员、人民防空、民兵预备役、双拥共建工作取得新成绩。对台、外事、侨务、老年人、气象、史志、档案、保密、统计、防震减灾、妇女儿童、民族宗教、慈善、残疾人、红十字会等工作取得新进展。社会大局和谐稳定。“法治郴州”“平安郴州”建设不断加强。深入开展“三打两治一清”行动，刑事案件案发率下降27.6%，破案率上升5.7%。资兴市再获全国社会综合治理“长安杯”。桂阳县人民调解“百米服务圈”经验全国推介。村（居）委换届圆满完成。退役军人服务保障进一步完善。严格落实安全生产“三个责任清单”和重大事故隐患治理“一单四制”，安全生产形势总体平稳。应急管理、信访维稳、防汛抗旱、森林防火、消防救援、防灾减灾、食品药品监管等工作成效显著。人民生活在共享发展中越来越好，人本郴州建设取得了新的进展。自身建设不断加强。一年来，我们树牢“四个意识”，突出转政风、抓执行、强落实，着力建设忠诚、法治、办事、高效、廉洁政府。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严肃各级政府及其部门党内政治生活，市政府班子凝聚力不断增强。认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大和政协监督。办理人大代表建议323件、政协提案276件，满意和基本满意率100%。贯彻《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，健全完善市政府工作规则和重大行政决策程序规定，落实政府法律顾问和市政府常务会议学法制度，政府科学决策机制不断完善，行政权力运行进一步规范。强化市长公开电话投诉案件跟踪办理，开展“下基层、找问题、解难题、增效益”“抓项目、促增长、提质效、保稳定”等系列活动，依法有效化解社会矛盾纠纷，着力解决了一批群众最关心最直接最现实的利益问题。发挥各民主党派、工商联、无党派人士的参政议政作用，支持工会、共青团、妇联等群团组织充分发挥桥梁纽带作用，引导志愿服务组织发挥公益作用，最广泛地凝聚起共推发展的强大力量。不断拓展和强化审计监督、财政评审，财政资金使用和政府性投资效益持续提升。深入开展“治陋习、树新风”深化作风建设年活动，着力构建“亲”“清”新型政商关系，扎实推进“雁过拔毛”式腐败问题专项整治，以“零容忍”态度惩治腐败，风清气正的政治生态进一步巩固提升。政府执行力、公信力在“五个郴州”建设中不断强化，展示了服务型政府新的形象。各位代表！发展道路不会一帆风顺，宏伟目标不会一蹴而就，必须要有“功成不必在我，建功必须有我”的胸襟和担当，努力把基础打得更牢，把步伐迈得更稳，把质量提得更优，把成效做得更实。一年来，我们立足长远兴产业、强实体，将重心放在补链建链强链上，一批具有长远影响的产业项目落地实施；我们顶住压力调结构、提质量，舍弃短期低质、低效的快速度，换取更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展；我们突出重点补短板、强弱项，更加注重“微建设”“微服务”，努力提升人民群众的获得感幸福感安全感。这些思路和举措，顺应了新时代新变化，践行了新理念新方略，既为郴州长远发展奠定了坚实基础，也为郴州当前变化赢得了广泛认可：水生态文明建设、县域内城乡义务教育一体化发展、家庭医生签约服务、公立医院薪酬制度改革、美丽乡村建设、高标准农田建设、供销社综合改革、光伏扶贫、畜禽水产品质量安全追溯、农村集体资产股份权能改革、水利建设管理、公安“三最”便民利民服务等“郴州经验”“郴州样本”在全省乃至全国推介。这些成绩的取得，是市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协监督支持、积极参与的结果，是全市人民奋力拼搏、尽责担当的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向离退休老同志，向驻郴部队官兵和中省驻郴单位，向所有关心支持郴州改革发展的各级领导、各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！同时，我们也清醒看到政府工作存在的困难和不足，主要是：科技创新能力不强，发展动能转换不快，经济可持续发展和财政可持续增收基础不牢；环境污染历史存量削减难度增大，突出环境问题仍然较多；城乡、区域发展不平衡不充分，农民持续增收难度较大，脱贫攻坚任务艰巨；重点领域、重点行业安全隐患和风险突出，安全生产形势仍然严峻；部分干部的能力素质、狠抓落实的本领、经济工作的精准化精细化水平有待提升；一些地方和部门不正之风和腐败现象仍有发生，“四风”问题反弹回潮仍然存在，反腐败斗争形势依然严峻复杂。对此，我们将以高度负责的态度，采取更加积极有效的措施，切实加以解决。 二、2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是我国改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。2018年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和中央、省委、市委经济工作会议精神，加强党对政府工作的领导，坚持依法行政，继续坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，着力推进供给侧结构性改革，突出抓重点、补短板、强弱项，强力实施“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”战略，持之以恒“兴产业、强实体、提品质、增实效”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展，确保郴州经济更好、更实、更协调、更可持续发展。主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；规模工业增加值增长7.5%左右；固定资产投资增长11.5%左右；社会消费品零售总额增长11%左右；一般公共预算收入增长7%以上；外贸进出口总额增长18%左右；实际利用外资增长10%左右；全体居民人均可支配收入增长9%左右；城镇登记失业率控制在4.5%以内。围绕实现上述目标，要突出抓好九个方面的工作： （一）始终保持战略定力，着力推进经济可持续发展。坚持以供给侧结构性改革为主线，加快推动经济发展质量变革、动力变革、效率变革。扎实抓好“三去一降一补”。不折不扣完成煤炭、造纸、采选冶炼等重点领域落后、过剩及不安全产能退出任务，着力优化存量资源配置，扩大优质增量供给。全面落实各项企业减负政策，促进企业降本增效。完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制。服务于供给侧结构性改革这条主线，促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环，加快创建金融生态良好城市。做好重点领域风险防范和处置，坚决打击违法违规金融活动，严控政府性债务规模，优化政府性债务结构，做好财政金融风险监测评估，打好防范化解重大风险攻坚战。集中全力发展实体经济。把发展经济的着力点放在实体经济上，实施“小微企业成长计划”“领军工业企业培育计划”，“一企一策”开展企业帮扶。加强企业上市工作，支持上市公司实施产业整合，努力培育一批竞争力、带动力较强的大企业大集团。充分发挥企业市场主体作用，促进资源要素高效配置，增强市场机制内生动力。弘扬优秀企业家精神，大力发扬工匠精神。切实做大做强产业园区。深入落实产业园区发展“20条”政策，突出集约节约、质量效益，进一步完善园区发展考核指标体系。加快推进特色园区发展，重点推动郴州高新区新能源汽车产业园、永兴循环经济园、湖南广东家居智造产业园、宜章氟化学工业集中区、宝玉石产业园等做大做强。坚持产城人融合，加快完善园区生活配套设施和服务。力争园区规模工业增加值增长7.5%，占全市规模工业增加值的比重提高到80%。积极推动资兴经开区、郴州经开区创建国家级经开区。推进产业融合协调发展。大力实施“互联网+”计划，加快新一代信息技术与各行业深度融合。大力加强物流园区建设，着力引进和培育现代物流龙头企业，积极推进供应链创新应用，加快发展第三方物流，促进生产性服务业与制造业融合发展。引导和扶持农产品精深加工，创建一批休闲农业示范园和田园综合体。促进“五大融合”，加快发展健康产业。实施“一村一网店”工程，大力发展涉农电商。抓实文化旅游体育千亿产业四年行动计划，全面实施旅游“三大工程”，开展第四批全国旅游标准化试点示范工作，引导扶持精品民宿发展，办好郴州国际生态休闲旅游文化节，积极拓展海内外旅游市场，加快全域旅游发展。力争接待游客人次、旅游总收入分别增长15%、25%。充分发挥矿博会的平台和品牌作用，坚持“六化”方向，办好第六届矿博会等一批特色会展和重大体育赛事。力争服务业增加值增长11.1%。 （二）推动产业转型升级，着力提升发展质效。围绕构建富有郴州特色的现代化经济体系，扎实推进产业转型升级。全力抓好产业建设“六个一”工程。对接落实全省“产业项目建设年”活动和“五个100”，深入实施四个“四年行动计划”，努力实现新增1个千亿园区（资兴经开区）、新增1个500亿产业（文化旅游产业）、新开工10个投资50亿元以上的重大产业项目、新引进10个500强企业、新实施100个科技创新项目、新引进100名高层次人才的目标。着力推进传统产业转型发展。实施优势产业链培育计划，完善有色金属“五个一战略体系”，着力建设好有色金属固体废弃物回收利用、微晶石墨等全国专业标准化技术委员会机构。充分发挥好钨、铋、石墨、萤石等资源储量在全球的绝对优势，重点培育有色金属、石墨新材料、矿物宝石、氟化工、碳酸钙等产业链，促进优势产业迈向全球价值链中高端，加快把郴州打造成世界铋产业基地、钨产业基地、石墨产业基地、氟化工产业基地。支持永兴县金银及稀贵金属产业、嘉禾县锻铸造产业整合升级。加快建材、食品、医药等传统产业提质。加快发展现代特色农业，抓好绿色农产品标准化生产基地、外向型农产品生产基地建设，全力打造粤港澳大湾区优质食材基地。确保粮食总量稳定和粮食安全。严格按计划、按合同组织烟叶生产，着力提高烟叶质量，促进烟农稳定增收。着力发展新型特色产业。积极对接“中国制造2025”，加快培育人工智能、新材料、新能源、电子信息、先进装备制造等战略性新兴产业。依托东江湖大数据产业园，积极发展大数据产业，加快把郴州打造成华南地区“绿色数据谷”。落实支持通航产业发展“8条”政策，推进通航产业发展和临空经济区规划建设，加快建设通用航空试点城市。力争战略性新兴产业增加值占GDP比重达20%以上。鼓励发展高科技农业及会展农业、农业众筹等农业新业态。推动产业绿色低碳循环发展。加快发展绿色生态产业，持续推进循环经济示范建设，努力打造全国工业资源综合利用示范基地。推进绿色矿业发展示范区建设，促进矿产资源高效利用，做强做优矿业经济。继续推进国家低碳城市试点，壮大节能环保、清洁生产、清洁能源、装配式建筑等产业，抓好风电、光伏发电等项目建设，推进资源全面节约和循环利用。推进节能减排，单位GDP能耗下降3.4%，完成省下达减排目标。增强投资对产业发展的保障。主动引导资金投向，着力优化投资结构，把更多的资金投入到产业发展上来，确保产业投资在全市固定资产投资中占比达到60%以上。改革政府投资方式，加快组建产业引导股权投资基金，有效支持中小企业和优势产业、新兴产业发展。鼓励金融创新，强化政银企对接合作，做强担保公司，着力缓解融资难、融资贵、融资慢等问题。支持有实力的企业设立产业发展基金，吸引社会资金投入政府重点支持的产业，确保民间投资在全市固定资产投资中占比提高到80%以上。支持企业提升核心竞争力。鼓励企业加大技术改造力度，引导支持企业采用先进适用技术，提升企业设计、制造、工艺、管理水平。大力支持企业质量品牌建设，促进企业提升知识产权管理水平，引导和鼓励企业在基础性、前瞻性、战略性产业领域建设具备先进水平、服务产业发展的创新基础设施，促进企业占领行业技术高地。 （三）扎实抓好项目建设，着力扩大有效需求。充分发挥内需对经济增长的支撑作用，着力抓实项目投资特别是产业投资、工业投资，着力培育消费热点，促进投资、消费良性互动。推进重大项目建设攻坚。全市初步安排总投资1亿元以上重大建设项目615个，年度计划投资1157亿元。重点抓好沃特玛新能源汽车产业园、郴州卷烟厂易地技改、中国供销郴州农副产品物流园、桂东县全域旅游PPP等352个重大产业项目；北湖机场、人民东路延伸段、莽山水库、中石化新疆煤制气外输管道（郴州段）、衡武高速桂阳连接线、G107良田绕镇线等135个重大基础设施项目；东江湖生态保护、三十六湾重金属污染治理、嘉禾县黑臭水体治理等25个生态环保项目；东江引水工程（二期）、市一中新校区等103个重大民生和社会事业项目。落实重大项目“五个一”“一单五制”工作机制，完善项目建设责任体系，健全重点项目联动协调、快速反应机制，着力优化项目施工环境。依法推进征地拆迁、杆（管）线搬迁等工作，强化项目建设用地、资金等要素保障，破解制约项目建设的瓶颈问题。继续抓好赣郴永兴铁路、郴资永轨道交通等重大项目前期工作，谋划储备一批重大项目。强化重大项目稽查和政府投资项目审计，做到投资专项监管全覆盖。努力扩大消费需求。深入推进“互联网+商贸流通”行动，促进线上线下融合发展，推进商贸流通转型升级。实施“边贸市场促进工程”“县乡流通再造工程”，完善流通基础设施。发展健康养老、家政服务等新兴消费。进一步扩大和升级信息消费。加快解决房地产领域历史遗留问题，稳定住房消费。巩固汽车等大宗消费。强化消费市场监管，营造放心消费环境。 （四）全面深化改革创新，着力增强发展动能。坚持以改革创新推动发展方式转变、新旧动能转换，把各领域改革推向纵深。抓实改革措施落地。继续深化“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”，构建政务服务新模式。深化商事登记制度改革，全面实施“多证合一”，在郴州高新区试点推行“证照分离”。深化投融资体制改革，进一步激发社会投资活力。分类创新政府资源配置方式，建立公共资源目录清单，加强公共资源交易监管，推动资产配置实现效益最大化和效率最优化。稳步推进市城市规划区地下停车位产权办理工作。深化户籍制度改革，推动农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度，稳妥推进集体产权制度改革、国有农场改革。坚持科技创新驱动。深化科技体制改革，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。深化与大企业大集团、高校、科研院所的合作，推动产业技术研究项目建设，重点推进与湖南大学、中南大学产学研合作项目的落地。落实鼓励和推进科研成果转化“16条”政策，加快推进企业、政府、高校联合的成果中试转化体系建设，加强对中小企业创新的引导、鼓励和支持。加快南方新型碳材料研究院建设。跟踪中国五矿在郴建设世界一流的钨研发中心。支持依托市内骨干企业组建世界铋业协会、铋产业研究院。全面推进创新创业园区发展，加快创建国家可持续发展议程创新示范区、国家知识产权示范城市。大力培育高新技术企业，力争高新技术产业产值增长15%。推进人才强市战略。落实引进企业高层次人才“22条”政策，建立健全人才资源库，确保人才引得进、用得好、留得住。完善校企合作机制，支持在郴高校、职（技）校应用学科和特色专业建设，促进教育链、人才链和产业链、创新链有机衔接。推进质量强市建设。大力实施品牌战略，推进质量诚信体系建设，开展质量提升行动，实施增品种、提品质、创品牌工程，打造一批“郴州智造”“郴州创造”品牌。加快完善农产品质量安全监管追溯体系建设。加强农业品牌建设和资源整合，提升郴州农产品品牌知名度和市场占有率。 （五）突出招商引资引智，着力加快开放崛起。充分发挥湖南向南开放“桥头堡”的优势，着力打造“向南开放看郴州”的品牌。抓实抓好精准招商。大力实施“对接500强、提升产业链”“对接湘商会、建设新家乡”和“对接北上广、优化大环境”专项行动，更好地发挥产业招商小分队和驻外招商机构“精、专、准”优势，围绕“五大重点产业”，着力引进一批总部型、引领型、补链型、核心型的产业提升项目和高附加值的大项目、好项目，提升招商引资质效。主动对接“长三角”，积极组织参加2018湖南“沪洽周”等经贸活动。精心筹办好湘南投洽会和郴商大会等招商活动。推进开放平台升级。加快进口肉类指定查验场、京港澳高速公路宜章口岸作业区、湖南对接粤港澳仓储物流基地建设，推进郴州口岸与广东口岸、香港口岸无缝对接，积极申报郴州高铁客运口岸，促成广州港集团等国际物流龙头企业参与郴州内陆港（铁路口岸）投资运营。继续抓好中国（湖南）自贸区郴州片区申报工作。推进国际贸易“单一窗口”共享数据标准化。加强与沿海、沿边通关协作，积极推行“联合查验、一次放行”通关新模式，推动检验检疫一体化。深化拓展开放合作。积极探索开放合作新模式，主动加强与粤港澳大湾区城市对接合作，深化与“红三角”地区的经贸合作。实施“对接一带一路、推动走出去”专项行动，重点培育金旺铋业、高斯贝尔、金贵银业、杉杉科技、华磊光电等“走出去”骨干企业。鼓励企业抱团参与国家援外项目招投标，重点依托郴电国际大力发展对外工程承包，拓展国际工程承包市场。促进对外贸易转型。继续实施“破零倍增”计划，培育一批外贸综合服务企业、园区外贸综合服务中心，提升外贸综合服务能力。大力拓展外贸新业态、创新新模式，着力引进一批外向型实体龙头企业和加工贸易项目。加快提升郴州综合保税区功能，充分发挥其服务开放型经济发展的龙头作用。积极创建郴州出口食品农产品质量安全示范区，扩大食品农产品出口。切实优化发展环境。深化政务服务“一次办结”改革，加强集中审批、并联审批，优化事前服务，加强事中、事后监管，进一步提升行政效能和政务服务水平。树立法治环境是核心竞争力思想，深入推进“法治郴州”建设。推进创建国家社会信用体系建设示范城市工作，打造“诚信郴州”品牌。深化“亲”“清”新型政商关系，大力营造企业家健康成长环境，促进非公经济加快发展。建立优化大环境投诉举报和协调联动机制，严肃查处损害经济发展环境的行为。 （六）提升城乡生态品质，着力建设美丽家园。认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，扎实推进生态郴州建设四年行动计划，推进实施“厕所革命”三年行动计划，切实打好环境治理攻坚战，使主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量总体改善。着力解决突出环境问题。抓实湘江保护和治理第二个“三年行动计划”年度任务。加强东江湖流域生态环境保护，助推建立东江湖生态补偿机制。全面落实“河长制”，强化源头防控和属地责任，扎实推进重点流域水污染治理，确保各监测断面和饮用水源地水质稳定达标。加强渔政执法，严厉打击电鱼、毒鱼等违法犯罪行为。强化工业集中区污染处理设施建设，确保全市所有省级及以上工业园区配套污水处理设施全部建成并联网运行。推进“排污费”改征“环保税”顺利实施。抓好污染源普查，继续推进工业污染源全面达标排放、饮用水源地环境保护等专项行动。切实抓好农业面源污染防治。落实最严格的水资源管理制度，确保实现“三条红线”管控目标。建立大气污染源排放清单，编制大气环境质量达标规划，持续推进空气质量达标示范城市创建，确保市城区空气优良率90%以上。加强自然生态保护工作。完善生态保护红线划定后续工作，抓好生态保护红线勘界定标，实行定期精准巡查，严格生态保护红线和自然保护区监管，确保全市整体生态环境安全。引导各方面资金投入，培育一批专门从事生态保护修复的专业化企业，实施好生态保护修复重大工程。全面推进森林质量精准提升，完成人工造林25万亩，封山育林30万亩。坚持土地数量、质量、生态“三位一体”保护。推广安仁县城乡建设用地增减挂钩经验。做好第三次全国土地调查工作。贯彻实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，完善农村基础设施网络，扎实抓好水利“两个建设、三项工程”，抓实洁净乡村四年行动和农村“双改”三年行动计划，继续抓好农村环境综合整治整县（市、区）推进工作，健全农村基本公共服务体系，加快推进美丽乡村建设，重点打造西河沿线城乡融合发展示范带。大力培育新型农业经营主体，引导土地有序流转，发展适度规模经营的特色产业，促进农民持续增收。坚持自治、德治、法治相结合，传承农村优秀传统文化，大力倡导文明乡风。切实提升城镇建管水平。强化规划引领和城市设计，加强专项规划、详细规划编制和重点区域的城市设计。加强新一代信息技术在城市建设管理中的应用，稳步推进“智慧城市”建设。突出以“双修”为重点的基础设施建设，推进地下综合管廊试点、“海绵城市”建设和黑臭水体整治。加快实施城市垃圾无害化处理和综合利用项目。加强城市提质改造，提升城市品质和文化内涵。着力打通一批“断头路”，完善城市道路网络，优化城市交通组织，加快实施智能停车系统和立体停车库建设，有效缓解城区“行车难”“停车难”问题。加快推进“公交都市”创建，争取绿色公交比率达85%。持续巩固市城区“限摩规电”成果，以就近入学、就近诊疗、健身休闲、社区警务、便民服务为重点，着力打造“一公里公共服务圈”。坚持重心下移，按照责权利相统一原则，进一步理顺城管体制机制。坚持为人而创、为城而创、为郴州发展而创，做到班子不散、精力不散、队伍不散、人员不散，锲而不舍推进全国文明城市创建工作。切实抓好国家新型城镇化综合试点，全面加强县城和重点镇、特色镇等小城镇建设管理，扎实推进以人为核心的新型城镇化。支持桂阳撤县设市。 （七）更加注重精准施策，着力推进脱贫攻坚。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程来抓，按照“一超过、两不愁、三保障”标准，精准落实帮扶措施，保证现行标准下的脱贫质量，确保实现桂东县“摘帽”，汝城县、安仁县、宜章县实现整体脱贫，剩下129个贫困村全部退出，贫困发生率降至2%以内，坚决打赢脱贫攻坚战。发展特色产业。立足帮助贫困人口可持续增收，坚持“四跟四走”，因地制宜发展特色产业，加快培育农业龙头企业，解决好特色农产品市场和销路问题。大力发展乡村旅游，吸纳贫困农民就近就业。完善委托帮扶风险防范机制，促进扶贫小额信贷健康发展，帮助贫困户直接增收。抓好易地搬迁。坚持因地制宜、科学规划，充分尊重贫困户个人意愿，实行集中与分散相结合、以小规模集中安置为主的搬迁模式，做到易地搬迁与产业发展并举、安居与乐业并重、搬迁与脱贫同步，确保贫困人口搬得出、稳得住、能发展。全面完成第二批、第三批全国大中型水库移民避险解困试点工作任务。推进“四好农村路”建设。聚焦突出问题，完善政策机制，注重发挥基层和农民的积极性，有效提升农村公路建设、管理、维护、运营水平，助推脱贫攻坚和乡村振兴。落实精准帮扶。精准落实覆盖各级各类教育的学生资助体系，实现建档立卡贫困户子弟上学扶助全覆盖，确保不让一个学生因家庭经济困难而辍学。继续抓好精准扶贫“三包式”技能培训，推动农村劳动力转移就业向贫困地区、贫困人口倾斜。加大健康扶贫力度，实施“三个一批”行动计划，有效防止因病致贫、因病返贫。精准落实政策兜底，关爱丧失劳动能力的贫困户。加强贫困村驻村工作队选派管理和考核激励，确保帮扶精准、群众满意。激发内生动力。坚持扶贫先扶志，完善脱贫激励机制，引导群众摒弃“等靠要”思想，激发贫困群众脱贫致富的信心、决心和热情，充分发挥贫困群众自主脱贫的主体作用。鼓励社会力量参与扶贫，广泛凝聚脱贫攻坚合力。 （八）持续保障改善民生，着力共创更好生活。始终把人民利益摆在至高无上的地位，不断满足人民日益增长的美好生活需要。促进社会就业和居民增收。落实就业优先战略和积极就业政策，注重解决结构性就业矛盾，解决好性别歧视、身份歧视问题。加强职业技能培训，鼓励创业带动就业。提升公共就业服务水平，促进高校毕业生等青年群体、农民工多渠道就业创业，加强零就业家庭、残疾人、低保对象等困难群体的就业援助，带动城乡居民收入较快增长。建立健全解决拖欠农民工工资问题的长效机制，严厉打击恶意欠薪行为。不断提高社会保障水平。完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度。做好城乡居民医疗保险整合及补充工伤保险试点工作，扩大医保异地结算范围。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度。加强新形势下优抚安置工作，稳步推进“退役军人之家”建设，切实维护退役军人合法权益。扎实做好农村留守儿童、留守老人关爱保护工作。抓实农村敬老院提质改造三年行动计划。完成市救助站搬迁及残疾人康复中心项目建设。积极应对人口老龄化，发展老龄事业和养老产业，加快推进市康养中心建设。发展住房租赁市场特别是长期租赁，保护租赁利益相关方合法权益，支持专业化住房租赁企业和机构发展。加强公共租赁等保障性住房建设管理。全面推进社会事业发展。坚持教育优先发展，全力推进中心城区教育扩容、教育信息化建设、农村标准化学校建设、农村薄弱学校改造，促进县域内城乡义务教育一体化发展，着力解决中小学生课外负担重、“择校热”“大班额”等突出问题。科学规划和建设高中阶段学校，着力提升高中阶段教育普及率。紧密切合郴州产业发展需求，推进职业教育特色发展。加大公办幼儿园建设投入，办好学前教育，解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题。重视特殊教育、网络教育、继续教育，推进各类教育协调发展。鼓励社会力量兴办教育。持续推进校园周边环境综合整治。全面深化新时代教师队伍建设改革。加强青少年校外活动阵地建设。落实“健康郴州2030”规划。深化医药卫生体制改革，加强基层医疗卫生服务体系和贫困村卫生室标准化建设，完善基层医疗卫生机构补偿新机制，开展全科医生特设岗位工作，完善家庭医生签约服务，继续解决好“看病难、看病贵”问题。加强出生缺陷防治。深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式。加强传染病防治，预防控制慢性非传染性疾病。积极支持中医药事业传承和发展。支持和规范社会资金进入养老、医疗等领域。深化计生服务管理改革，促进生育政策和经济社会政策配套衔接。抓好现代公共文化服务体系建设，扩大基层公共文化体育设施覆盖面，推进文化强市建设。继续抓好创建“体育之城”工作。加快推进小埠国家级运动休闲特色小镇建设。加强优秀文化传承和文化遗产保护。办好湘南起义90周年纪念活动。完成“村村响”市级播控平台建设，实现全市“村村响”“户户通”全覆盖和有线电视高清化。广泛开展全民阅读，抢占和拓展互联网思想文化舆论阵地。支持和发展志愿服务组织。夯实统计基层基础，提高统计工作水平。做好第四次全国经济普查工作。认真做好广播影视、新闻出版、民族宗教、外事侨务、贸促、海关、检验检疫、文物、档案、气象、地震、水文、科普、地方志、慈善和妇女儿童、老年人、残疾人等工作。加强和创新社会治理。完善社会治理体制机制和社会治安立体防控体系，巩固“平安郴州”创建成果。加强防范和处理邪教工作。着力解决网上虚假信息诈骗、倒卖个人信息等突出问题。继续抓好城乡社区综合服务平台建设。开展无上访乡镇（街道）、村（社区）创建活动，强化矛盾纠纷源头治理，推动依法及时就地解决信访问题。深入开展“五到五严五真五个一批”安全专项行动，持续深化安全生产大检查大整治，全面落实重大事故隐患治理“一单四制”，确保安全生产形势持续稳定向好。加强运输市场综合管理。确保车辆超限超载率稳控在0.1%以内。加强食品药品监管，严厉打击食品药品违法行为，打造“从田间到餐桌”“环保米粉”等放心食品工程。加强防灾减灾救灾和应急救援能力建设。落实消防工作责任，加强消防工作基层基础建设，攻坚克难全力整治市城区市场消防安全隐患。加强国家安全、国防动员、国防教育、人民防空、双拥共建工作，支持军队改革和驻郴部队建设，推进军民融合发展，争创全国双拥模范城。扎实抓好“十大惠民工程”。坚持积极有为、量力而行，继续办好一批民生实事，加快补齐影响群众生活品质的短板。①扶贫惠民工程：实现12.5万人脱贫；建档立卡贫困人口住院就医费用医保报销比例提高10%、大病保险起付线降低50%。②教育惠民工程：建设义务教育标准化教学点71所、农村公办幼儿园12所；新增城区学校学位1万个；补充乡村教师1500名。③健康惠民工程：农村适龄妇女“两癌”免费检查6.95万人、孕产妇产前筛查项目3.56万人；14万人参加职工医疗互助活动。④就业惠民工程：新增城镇就业6万人。⑤安居惠民工程：实施农村危房改造1.05万户；新增社会治安视频监控500个。⑥环境惠民工程：新建或改扩建公厕500座以上、改建农村户厕3万户以上；建设县城污水管网49公里，城镇污水处理达标率95%以上；继续抓好城乡垃圾转运体系和公（游）园管护；建设美丽乡村创建村11个、洁净乡村示范村50个、规范建房示范点11个；整村推进17个水库移民美丽家园建设。⑦供水惠民工程：解决农村14.46万人的安全饮水问题；建设（改造）或疏浚县城供水管网52公里。⑧交通惠民工程：提质改造农村公路700公里、建设安保设施750公里；自然村通水泥（沥青）路1031公里；危桥改造30座。⑨能源惠民工程：改造升级农村电网40个村；新增管道燃气用户2.5万户。⑩服务惠民工程：开展集贸市场和乡镇社区医疗机构计量器具免费检定；建设蜂窝物联网300个；改造农村宽带网络33个村。 （九）强化忠诚干净担当，着力加强自身建设。坚持党对一切工作的领导，加强“六抓”工作，努力建设忠诚、法治、办事、高效、廉洁的人民满意政府。坚定正确政治方向。深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想指引政府一切工作。牢固树立“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导。扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育。充分发挥全市行政学院（校）培训轮训公务员主渠道作用，提高政府公职人员“八项本领”。坚持严格依法行政。按照职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信要求，全面推进依法履职、依法用权。做好政府立法工作，切实优化制度供给。落实行政决策程序规定和政府法律顾问制度，进一步提升政府依法科学民主决策水平。落实行政首长出庭应诉制度，做好行政应诉工作。自觉接受党内监督、人大监督、政协监督、国家监察机构监督、司法监督、舆论监督和社会监督。重大事项事先依法向人大报告，接受人大预算联网监督，认真研究处理市人大及其常委会交办的有关审议意见。进一步提高办理人大代表建议、政协提案质量。加强与各民主党派、工商联和各人民团体、社会各界人士的沟通联系。严守廉洁从政规定。坚持把纪律和规矩挺在前面，持之以恒加强作风建设和廉政建设。发扬钉钉子精神，从领导机关、领导班子和领导干部做起，以身作则、以上率下，强化监督检查，严肃执纪问责，坚决铲除腐败和不良作风滋生的土壤。以永远在路上的恒心和韧劲，一如既往地贯彻落实好中央八项规定精神，全力推动形成干部更加清正、政府更加清廉、政治更加清明的良好政治生态。持续推进作风建设。扎实开展“工作落实年”活动，弛而不息纠“四风”、转作风，坚决落实党中央、国务院和省委、省政府、市委的决策部署，以实际行动确保党的政令畅通、决策落地生根。深化政务公开，全面推行政务服务“一次办结”。开展减证便民活动，全面清理各种证明和手续，切实方便群众办事。对事关群众切身利益的重点领域的突出问题，采取过硬措施，扎扎实实抓好整改。各位代表！新时代赋予新使命，新征程孕育新希望。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、扎实苦干，为加快建设“五个郴州”、打造湖南“新增长极”、率先全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【郴州招商】湖南郴州首个百亿投资项目投产 助力有色金属产业升级

  2023年，湖南郴州正威新材料科技城项目一期年产10万吨精密导体新材料项目正式投产。作为当地首个投资过百亿元的世界500强企业产业实体项目，该项目的投产标志着郴州招商引资工作取得重大突破，将有效推动有色金属产业转型升级，为区域经济高质量发展注入新动能。 （一）项目定位与规划布局 湖南郴州正威新材料科技城项目坐落于郴州高新区金田路与金鑫路交叉路口，总投资超百亿元，占地面积约1500亩。项目主要建设内容包括铜基新材料项目、白银精深加工项目、国际精矿分拨中心及区域总部等，是集原材料加工、精深制造、总部经济于一体的综合性产业园区。作为首个落户郴州的世界500强企业百亿级产业实体项目，该项目的落地投产填补了当地在高端有色金属材料领域的产业空白，成为郴州构建现代化产业体系的重要支撑。项目规划阶段即瞄准全球产业链高端环节，通过整合资源优势与技术创新，致力于打造国内领先的新材料产业集群。 （二）技术实力与生产能力 走进科技城园区，一栋灰色现代化建筑格外醒目，这是铜基新材料项目一期工程的核心厂房，建筑面积达4万余平方米，长度超过600米、宽度约60米，内部布局科学合理。厂房核心区域矗立着一座高度达30余米的竖炉，这套由德国西马克公司制造的先进设备，代表了当前全球精密导体材料生产的顶尖技术水平，可实现超细铜线的精准拉制。为满足高端设备的安装与运行要求，项目施工阶段严格遵循国际标准，从地基处理到设备调试均实施全过程质量管控。目前，厂房内数百盘铜线产品整齐排列，生产线已实现有序运转，主要产品涵盖精密铜线、低氧光亮铜杆、电气化铁路架空导线等，具备规模化生产能力。 （三）产业带动与区域发展 该项目投产后，将依托技术与规模优势吸引铜加工、线缆制造、新材料应用等上下游企业集聚，形成完整的产业生态链。通过延伸有色金属产业链条，推动产业向精深加工、高端制造转型，郴州传统有色金属产业将实现从资源输出向高附加值产品供给的转变。同时，国际精矿分拨中心的建设将提升区域原材料集散能力，区域总部的设立则有助于引进高端管理与技术人才，促进现代服务业发展。项目的实施契合湖南省“三高四新”战略要求，对优化郴州产业结构、提升区域经济竞争力具有重要意义，为当地在先进制造领域实现跨越式发展奠定坚实基础。

  2025-07-16

• 【投资宜章县】2018年宜章县政府工作报告

  2017年12月29日在宜章县第十七届人民代表大会第二次会议上县长张润槐各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是本届政府贯彻县第十二次党代会精神用心履职的开局之年;是有效应对经济下行压力负重前行的拼搏之年;更是适应新常态和高质量发展要求砥砺奋进的转型之年。一年来，在县委坚强领导下，我们始终坚持“稳中求进”总基调，坚持“产业主导、全面发展”总方向，坚持建设“五个宜章”总目标，加快推进“五项重点工作”，着力推动“四个转变”，为宜章经济社会由高速度发展转向高质量发展打下了基础。县域经济稳中有升。升在总量。预计(下同)，全年实现地区生产总值222.8亿元，增长8%。固定资产投资254亿元，增长18%。138个主要建设项目完成投资119亿元。社会消费品零售总额93.3亿元，增长11.2%。外贸进出口总额0.43亿美元，增长16.3%。实际利用外资1.61亿美元，增长14.8%，实际到位内资46亿元，增长17.1%。升在质量。一般公共预算收入11.99亿元，其中地方财政收入8.26亿元，总税比和地方税比分别提高27.6个、28.78个百分点。升在均量。城乡居民人均可支配收入分别达到28354元、8762元，分别递增9%、10%。产业结构渐趋优化。优在现代农业向规模化、产业化突破。全年实现农业生产总值36亿元，增长3.5%。粮食播种面积72.47万亩，总产量25.35万吨，保持全国产粮大县位置。完成农业产业化建设投资21.6亿元，创建千亩标准化生产示范基地12个，联结基地58.9万亩。发展农业龙头企业98家、农民合作社860家，创建国省市级示范合作社41家。烟叶生产收购首次突破10万担，达10.6万担。创建万亩高标准油茶丰产林基地1个、省级林业特色产业园和林下经济示范基地3个。新建高标准农田4.81万亩，承办全省高标准农田建设改革工作推进会，“五统一”建设模式全国推介。全国果菜茶有机肥替代化肥行动推进会、全省水利工程建管工作现场会在我县召开。展翔农业获出口水果果园注册登记资格，为宜章脐橙打开国际市场开了好头。优在新型工业向品牌化、标准化迈进。新增规模工业企业15家，规模工业增加值增长6.8%。园区技工贸总收入227亿元，增长15.3%。弘源化工技改、沣海环保科技等项目顺利投产，华电风电二期、适美皮具等项目竣工，和田冷藏、污水处理厂等项目进展顺利。拥有中国驰名商标1件、湖南省著名商标12件、名牌产品5个。百捷利公司成功创建省级孵化基地。“宜章红炮”地方标准正式出台。恒维电子正逐渐走向智能化生产。优在现代服务业向主体化、全域化发展。莽山文化旅游牵手中景信公司，打造最强市场主体，莽山国家5A级景区、国家级旅游度假区、全域旅游示范区“三创”并进，《全域旅游发展规划》通过评审，瑶溪谷温泉度假村、林茄生态农庄等文化旅游项目并驾齐驱。全年旅游总收入、金融机构存贷款余额、房地产投资总额和商品房销售面积均实现平稳增长。三次产业结构调整为10.22：38.93：50.85。城乡统筹步伐加快。快在新城开发。县一中西校区、民主西路三期改造顺利推进，文化创意园、汽车西站、5条城市主次干道等项目完成前期工作。保盛幸福城、大汉龙城、香山国际、泰山广场等城市综合体建设如火如荼。快在“三创”并进。省级卫生、园林、文明县城通过复查，国家级卫生、园林、文明县城启动创建。县城迴龙仙路、玉溪街、建设路、箭岗岭、蒋家湾市场等雨污分流和立面改造完成。城市管道燃气正式供气。城乡生活垃圾收转运体系基本建成。快在基础改善。G107东绕城公路进入正式通车倒计时，文明北路连接线、洞仰旅游扶贫公路开工建设。新建和改造农村公路155公里、危桥改造12座。莽山水库工程完成年度投资5.5亿元，累计完成投资13.13亿元，占总投资69.3%。小型水库除险加固、中小河流治理、高效节水项目顺利实施。快在乡村建设。梅田、栗源、岩泉、一六等示范镇建设取得成效，全县城镇化率达到46.74%。建成小康新村46个，创建省市美丽乡村3个(廖家湾村、新坌村、香口洞村)，莽山黄家塝村入选“第二批中国少数民族特色村寨”，白石渡村、碕石村、余家村入选“第五批省级历史文化名村”。建成黄莽公路、宜凤高速沿线特色民居改造整体推进示范项目。“厕所革命”初显成效，拆除露天旱厕12483个，新建生态厕所4775个。生态质量不断向好。好在山林更绿了。通过国家主体生态功能区建设、森林生态景观提质工程，完成造林绿化3.1万亩、退化防护林修复3.5万亩、森林育林7万亩、封山育林4万亩。好在污染更少了。全面整改中央环保督察交办案件。全面落实主要污染物减排任务，淘汰燃煤锅炉23座、黄标车926台，完成重金属治理项目12个、东江湖治理项目9个。好在目标更高了。“莽山国家地质公园”和“赤石国家石漠公园”申报通过国家评审，获得建设资格。好在监管更严了。完成生态红线划定、禁养区调整划分，开展“绿盾2017”国家级自然保护区监督检查专项行动。加强水资源管理，每条河流都明确了河长，落实了河道管理责任。严厉打击了天塘镇跨省非法偷倒垃圾案，还百姓一方净土。改革创新激发活力。活在改革。供给侧结构、农村土地确权登记、不动产统一登记、预算管理、司法体制、社会信用体系、“飞地经济”、产城融合等改革取得突破。淘汰不安全落后产能首战告捷，关闭整合烟花爆竹企业57家，关闭退出煤矿2家、非煤矿山3家、危化品生产企业1家，彻底取缔“地条钢”。活在政策。主动承接省直管县下放审批事项。成功挤进“国家参照西部地区政策县”，在中央预算内项目投资上享受与西部地区同等政策。向上争资36.6亿元，占目标任务的124.2%。同时规范举债融资行为，确保政府债务风险绿色可控。活在放权。公布县政府部门第 二、第三批行政审批及其他职权中介服务事项，清理规范审批事项134项。活在模式。莽山水库项目PPP模式获国务院表彰奖励。推进土地综合开发整治和城乡建设用地增减挂钩试点，完成土地综合整治3.38万亩。活在科技。引进省级“三区”科技人才21名，完成专利申请132件、专利授权95件。挂牌成立全省首家脐橙产业院士工作站。活在开放。出台助力开放型经济发展“1号文件”。获批建设京港澳高速公路宜章通关口岸。湘粤合作迈出实质性步伐，宜乐工业和旅游合作不断深化。增强招商实效，落地开工招商项目53个。脱贫攻坚扎实推进。年度脱贫任务如期完成，预脱贫40个村14221人通过省市验收。产业帮扶扶到点。在实行“4+1”金融产业扶贫基础上，投入1250万元建设2个省级重点产业项目，投入8763万元对接4万多名贫困人口。建成84个村级光伏发电站、103个农村电子商务服务站点。教育扶贫扶全面。免除贫困户普高、中职学生学费325.4万元，兑现贫困家庭寄宿生生活费补助766.4万元。安排“补天窗”政策资金1000万元，4673名教师结对帮扶贫困家庭学生。就业帮扶显实效。96%的贫困劳动力实现转移就业。健康扶贫成示范。安排健康扶贫兜底资金2000万元，签约服务85993人，率先启动“一站式”结算，创建国家健康扶贫工程示范县，全市健康扶贫现场推进会在我县召开。基础保障强有力。完成573.7公里村组道路建设、40个贫困村自来水工程、24个贫困村农网改造、3352户贫困户危房改造、29个村级综合服务平台新建和改扩建。社会扶贫影响大。成立中国扶贫网宜章管理中心和乡村管理站，联结贫困人口25800人、爱心人士14700人，实现爱心捐赠21200人次。社会环境和谐稳定。稳在投入保障。完成“民生大爱行动”指标36项，财政民生支出逐年递增。稳在就业创业。新增城镇就业7800人、农村劳动力转移就业4542人，发放创业担保贷款2412万元，城镇登记失业率控制在3.4%以内。稳在教育基础。投入7227万元新建或改扩建标准化学校32所、薄弱学校13所、公办幼儿园3所。逐步化解城乡学校“大班额”问题，扩容县一完小、县承启红军学校，新建县六完小，改扩建县十一中学，新增中小学学位2600个。补充教师421名。高考本科上线830人，其中县一中高考纯文化成绩超过本二线人数达511人，排全市前列。县职校“校企融合”工程特色彰显。稳在健康事业。卫计融合发展，通过省级慢病综合防控示范县复评。全面实施两孩政策，人口出生缺陷综合防治积极有效。稳在民政关怀。全面完成农村低保对象动态清理，兜底保障再提标。发放医疗救助资金1300万元，安排临时救助资金2380万元。顺利实施老年养护楼、殡仪馆(公墓山)等重点民政设施项目。圆满完成村(社区)“两委”换届。稳在社会治理。圆满完成十九大安保维稳任务。成功处置“11·5”黄太公路液化石油气槽罐车侧翻爆燃事故，紧急疏散2万余人次，避免了一场不堪设想的生命之灾。“好人之城”成为亮丽名片。防汛抗旱、地质灾害治理、安全生产、信访维稳、应急管理、公路治超等持续加压加力、局面向好，继续保持全省“平安县”称号。同时，新闻出版、民族宗教、外事侨务、武装、消防、统计、审计、档案、气象、地方志和工会、青年、妇女、儿童、老龄人、残疾人、慈善等事业取得新进步。政府建设持续加强。强在忠诚。坚持把党的政治建设摆在首位，忠诚于党，始终与党中央保持高度一致，自觉维护县委权威，接受县人大、县政协监督，营造上下同心、政通人和的干事局面。坚持“两学一做”常态化制度化，开展“治陋习、树新风”作风建设年活动，深化“亮身份、树形象、作表率”活动，集中解决一批事关群众切身利益的突出问题。强在法治。贯彻《法治政府建设实施纲要(20152020)》，健全县政府议事规则，落实政府法律顾问制度和县政府常务会议学法制度，“法无授权不可为，法定职责必须为”已成自觉。与此同时，注重发挥无党派人士、工商联、社团组织参政议政作用，政府决策更加科学民主。强在担当。参与“宜章发展、从我做起”大讨论，持续推进“政府效能提升年”活动，启动“一次办结”管理，出台一批鼓励招商引资、征地拆迁、项目攻坚、干事创业的文件，唤起“我不负责谁负责”的血性担当。将办理人大建议和政协提案作为担当之要，全年办结人大建议83件、政协提案107件。强在清廉。认真落实中央八项规定和省委、市委九项规定，“雁过拔毛”式腐败、“四风”变种、“私车公养”、公职人员违规兼职和参与涉矿经营等专项整治扎实有效，政商新型“清”“亲”关系已成常态。各位代表!事非经过不知难。2017年，是非凡一年，也是难忘一年。经过一年艰苦努力，我们共同办成了不少大事，取得了可喜成绩。这些成绩是在经济形势复杂多变、经济下行压力加大的背景下取得的，是在安全生产挂牌督办、环境治理最严巡查、煤炭钢铁和烟花爆竹倒逼关停等多重压力下取得的，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和全体人大代表、政协委员监督支持的结果，是全县人民“撸起袖子加油干”的结果。春风十里，不如宜章有你!在此，我代表县人民政府，向全县人民;向各位代表、委员;向广大干部群众，特别是奋战在脱贫攻坚一线的同志;向驻宜部队、武警消防官兵、政法干警;向离退休老同志和支持宜章发展的社会各界朋友，表示最崇高敬意和最衷心感谢!“问题是时代的声音，人心是最大的政治。”在推进发展中，我们也清醒地认识到，摆在我们面前的困难和问题依然不少，人民群众不满意的地方仍然存在：一是宜章发展整体尚处于打基础、促转型的跨越关口，经济持续向好的基础还不牢，下行压力还比较大。二是市场主体尤其是产业主体还不强，推进“四个转变”动力不足，还缺少大产业、大企业、大项目支撑。三是项目建设制约因素多，融资难、用地难、用工难、手续难等问题还比较严重。四是增加财政收入和降低非税收入比重矛盾突出，财源建设任务艰巨。五是城乡环境特别是农村卫生环境改善相当困难。六是脱贫攻坚、安全生产、污染治理、控违拆违、信访维稳等工作压力还很大，特别是上半年的“3·28”煤矿安全事故、“4·3”森林火灾事故、“4·29”儿童溺水事故，造成群众伤亡，我们深感痛惜自责、愧对百姓。七是部分领导干部驾驭新时代经济工作能力还有待提高，工作精细化、精准化水平还不够，表态调门高、行动落实少的现象还没有根本扭转，等等。对此，我们将本着对人民高度负责的态度，以“问题化”、“化问题”的担当精神认真加以解决! 二、2018年工作安排“新故相推，日生不滞”。2018年，是贯彻党的十九大精神开局之年，是实施“十三五”规划关键之年，更是实现全县脱贫摘帽决胜之年。进入新时代，宜章发展将迎来新机遇、增强新动能、开启新征程。我们要主动融入湖南新增长极重大战略，以昂扬斗志、务实作风，满怀豪情在新一轮发展中赢得主动、赢得优势、赢得未来!2018年政府工作总体要求是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大精神，按照“五位一体”总布局、“四个全面”总战略、“五大发展理念”总要求和“稳中求进”总基调，坚持“创新引领、开放崛起”，坚持“产业主导、全面发展”，坚持建设“五个宜章”，以决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会为总揽，着力抓转型、促提质，抓项目、强基础，抓改革、补短板，抓攻坚、防风险，抓保障、惠民生，推动经济社会向更高质量更可持续发展。主要预期目标是：地区生产总值增长8%;固定资产投资增长12%;一般公共预算收入和地方财政收入均增长7%;利用外资增长10%，外贸进出口增长18%，实际到位内资增长15%;规模工业增加值增长7.5%;社会消费品零售总额增长11.5%，城镇、农村居民可支配收入分别增长8.5%和10%;城镇登记失业率控制在4.5%以内;单位GDP能耗下降3%，完成省市下达的减排目标。围绕实现上述目标，重点开展好“八大行动”： （一）大力推进脱贫攻坚决胜行动。按照中央“既不降低标准，也不吊高胃口”“保证现行标准下脱贫质量”的要求，动员全县干部群众，以非常之决心，集非常之资源，行非常之举措，下非常之功夫，破釜沉舟，背水一战，确保剩下23个村26752人脱贫，进而实现整县脱贫摘帽。增强产业扶贫定力。以百捷利包装、福鹅、和宜红茶等省级重点产业扶贫项目为带动，依托112家优质企业，进一步巩固和发展产业扶贫成果。提高“4+1”金融产业扶贫效益，加强农村电商平台运营，确保服务全覆盖、起作用。推进旅游生态扶贫，力促20个全国乡村旅游扶贫重点村建设有内容、有效果。凝聚行业扶贫合力。注重扶贫与扶志、扶智相结合，深入推进帮扶工程。继续实施“学有所成”帮扶工程，全面落实“两免一补”和师生结对帮扶制度。继续实施“家门口就业”帮扶工程，落实好“省十条”，实现就业培训、服务管理、兑现政策、转移就业“四个100%”。面向贫困户提供1000个公益岗位。继续实施健康扶贫工程，实行“1234医疗救助工程”，推进“三个一批”行动计划。继续推进“贫困村提升”工程，确保原定基础设施和公共服务设施项目按计划实施。继续实施农村危房改造，分批实施面上村危房改造。提升社会扶贫效力。发挥“互联网+社会扶贫”作用，加强社会扶贫网管理中心和乡村站点建设。依托好人协会、志愿者协会、义工协会等社会组织，引导社会广泛参与扶贫，构建人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为的扶贫新格局。强化久久为功毅力。对所有贫困村和所有贫困人口情况进行“回头看、回头查、回头帮”，做实基础资料、落实帮扶措施、消除责任盲区、巩固脱贫成果、开展常态走访、增进干群感情，切实提升群众认同度和满意度。同时，加强一线扶贫干部管理，给予更多人文关怀。 （二）大力推进产业转型升级行动。开展“产业项目建设年”活动，突出产业项目、实体经济和转型发展。重点抓园区。坚持创建国家级经济开发区目标，加快“飞地经济”、产城融合示范区和湘粤开放合作试验区建设。紧扣重点项目建设“四年行动计划”，包装储备、引进建设和提升打造一批具有支撑性、引领性的重大项目，重点加快氟化学工业集中区调区扩区，启动产业承接园三期基础设施建设，做好产业承接园四期规划，新建标准厂房10万平方米。扶持弘源化工、恒维电子、百捷利包装、蒙源精细化工、沣海科技、适美皮具等企业达产增效;力促三氟氯乙烯、国盛新材、中朗岗石、新洲印刷等项目竣工投产。新增规模以上工业企业10家以上。实现技工贸总收入260亿元，园区综合实力进入全市前3强，跻身全省前30位。广泛精准招商，加强投资引导，提高工业投资、技改投资和民间投资比重。力争全年签约项目66个，开工落地项目50个。持续抓转型。大力培育发展实体经济，围绕新材料、新能源、机械制造、电子信息、生物医药等主导产业，做好延链补链强链文章，依托弘源化工、恒维电子等龙头企业完善配套产业。加快推进冬瓜岭、欧家洞、黄沙等风电项目建设。做强瑶岗仙矿业、鑫源矿业、怡鑫银矿，力促裕新多金属矿床技改项目尽快投产。落实煤炭、烟花爆竹等淘汰落后产能政策。唱好旅游发展重头戏，以创建全域旅游示范区、国家旅游度假区和莽山5A级旅游景区为目标，全力支持中景信推进莽山景区实质性开发，并发挥莽山景区核心引领作用，带动莽山群湖度假区、一六温泉度假村、洞仰旅游扶贫公路、红色旅游创4A级景区等项目建设。发展生产性服务业，大力推进京港澳高速公路宜章物流产业园、宜章物流中心、湖湘商贸电商产业园等项目。强力抓创新。着眼打造创新开放“先导区”，实施创新引领“5115”工程和开放崛起“1811”工程。深化“政产学研”合作，支持园区企业及创业孵化基地发展，培育一批具有创新能力的排头兵企业，力争在国家创新基金、火炬计划、重点新产品项目立项等方面有重大突破。 （三）大力推进项目建设奋战行动。牢固树立“抓项目就是抓财源，抓项目就是抓发展”的理念。突出重点项目。围绕基础产业、基本民生、基础设施等领域，实施重大项目135个，总投资632亿元，完成年度投资160亿元。其中新开工项目71个、续建项目64个。着力推动24个重大前期项目，增强项目建设的引领支撑作用。突出争资立项。发挥参西政策效应，对接国家重大战略、重大规划、重大工程和“十三五”规划中期调整，编制好重大项目库和政府投资项目计划，提高重大项目争资比例和储备项目质量。积极争取财税体制改革、产业衰退地区、采煤沉陷区治理等政策，进一步加大向上争资力度。突出要素保障。下狠劲解决项目征地拆迁、筹资融资、立项审批等瓶颈制约。突出政府投资的引领作用、民间资本的主体作用，规范实施PPP合作模式。加强银企对接和项目合作，发挥“园区贷”“政融保”平台作用，解决融资难问题。用活土地政策，通过盘活存量土地、清理闲置低效用地，优先保障重点项目用地，力争完成土地报批1200亩。强化“项目110”作用，创造良好项目施工环境。 （四）大力推进城市建设提质行动。按照城市群带动小城镇的联动发展思路，加快城乡融合发展步伐。以城市开发融城。坚定郴州“大十字”城镇群重要一极和郴州副中心城市定位，继续推进“西扩北延”战略。坚持“高端策划、顶层设计、统一规划、量力而行、分步实施、智慧经营”的理念，推进新城开发。抓好新城区公共设施配套建设，全面推进县一中西校区、民主西路三期、5条城市主次干道、交通安全管理服务中心、汽车西站、污水处理厂、湘粤边贸小镇等项目建设。坚持稳健发展房地产，抓好香山国际、双溪新城、泰山广场、保盛幸福城、璜溪湾城市综合体等项目建设，打造城市新地标。以城市创建美城。以创建“国文、国卫、国园”县城为契机，推进城市精细化管理，整治规范市容市貌、渣土运输、街道秩序、户外广告、公园广场，提高净化、序化、绿化、亮化、美化水平。推进旧城区改造，完善城市基础设施。重点实施文明南路管网改造、香堂岭生态公园和城市“双修”项目建设。拓展城市管道燃气项目建设开发。确保城乡垃圾收转运体系正常运行。加快黑臭水体治理、玉溪河综合二期治理、东横街片区改造、县城南部片区开发。打响城乡控违拆违“春季攻势”，突出管控好县城规划区、新城区控制区、城市主干道沿线、景区周边等重要区域的规划建设。发挥好城市公共设施、综合市场、土地市场的运营效益，加强城市经营，逐步建立“以城养城”机制。以城镇建设兴城。抢抓国家特色小镇和田园综合体建设等机遇，加大新型城镇建设力度。着力打造生态旅游、新型工业、现代农业、旅游文化特色镇和边际口子镇。突出抓好梅田、一 六、岩泉、栗源等省、市级新型城镇化试点镇建设，确保梅田矿务文化特色生态小镇建设取得实质进展。积极谋划“旅游新城”建设，探索“中国森林温泉特色文化康养小镇”建设。 （五）大力推进乡村振兴行动。对标“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，整体引导，统筹规划，分区管控，点面结合，全面振兴。实施“品牌农业革命”。积极培育新型规模种粮主体，完成粮食播种72万亩，把饭碗牢牢掌握在自己手中。深入推进特色优势农业示范基地建设，新种脐橙40000亩，新栽茶叶5000亩，新造油茶8000亩。召开品牌农业促进大会，强化质量标准化、品牌化建设，聘请专业机构重点研发、策划和规范脐橙、茶叶、油茶三大品牌，力争通过3-5年努力，改变当前宜章脐橙“赣南化”、宜章油茶“无牌化”、宜章茶叶“散乱化”的被动局面，重点做好“宜章脐橙”国字号品牌、“莽山红茶”国家地理标志保护产品申报工作。建好展翔脐橙特色产业加工园，积极创建省农产品加工出口示范区，实现宜章福鹅、展翔脐橙、和宜红茶出口创汇，促进三产深度融合。实施“基础设施革命”。在推进“贫困村提升”工程基础上，突出莽山水库建设，确保主体工程如期完工。抓好高标准农田、小农水项目建设。改善农村公路网，实施“组组通”工程，实现全县502个自然村通水泥路。创建“四好农村路”示范县，实现具备条件建制村100%开通客运班车。继续加强农网改造升级工程。提升综合发展能力，为农村聚集更多人气和财气。实施“洁净乡村革命”。落实农村“双改”三年行动计划，把“清除垃圾”作为洁净乡村的首要战役，把“厕所革命”作为洁净乡村的攻坚战役，把“习惯养成”作为洁净乡村的持久战役，把“规范建房”作为洁净乡村的提升战役，通过增设保洁员、建设乡镇污水处理厂、打击非法小广告、运转城乡生活垃圾收转运系统、建立卫生保洁长效机制、严肃农村建房规划和召开倒促进会等过硬措施，逐步化解乡村“一条路，两排房，背后全是垃圾场”的“千年之痛”。在此基础上，同步推进美丽乡村示范创建，推进中国传统古村落建设。实施“乡村治理革命”。完善村级综合服务平台，加强农村工作队伍建设，抓实农民技能培训，培养懂技术、善管理、能经营的新型农民。巩固和完善农村基本经营制度，深化农村产权制度改革，完善承包土地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，运用好土地确权颁证工作成果。提高农业社会化服务水平，大力发展村集体经济，强化村务监督管理，抓实村级财务公开，规范涉农收费行为，落实各项惠农补贴政策，充分激活农村发展动力。 （六）大力推进绿色发展行动。践行“绿水青山就是金山银山”理念，打好污染防治攻坚战。推进“绿色家园工程”。以城镇周边、景区周边、干道沿线、“一库一河”流域周边村庄为重点，实施村庄绿化。以河湖沿岸、主要道路两旁为重点，开展森林生态提质建设。以重点人员精准管控、隐患区域全面排查、清明祭祀最严“四禁”为重点，实施森林防火常态化、精细化管理。以集镇污水处理、河道疏浚清障、护岸建设和落实河长责任为重点，实施河湖健康工程。同时，加快莽山国家地质公园、赤石国家石漠公园、一六乐水村退耕还林还湿项目建设。推进“绿色产业工程”。大力发展森林康养、森林旅游和森林有机产业，推动林业产业转型升级。深化国有林场改革，推进秀美林场建设。以莽山瑶族乡、梅田镇、浆水乡为重点，积极发展林下经济。落实碳排放标准，推广新能源产业，淘汰黄标车。推进“绿色保护工程”。继续做好创建“国家环保模范城市”工作。实施湘江保护和治理第二个“三年行动计划”，建好湘江流域重金属、东江湖生态环保项目。加强重点生态功能区项目建设，严守生态保护红线，实施矿山复绿工程。抓好黄岑水库饮用水源保护和主要河流环境监管。加强大气环境综合治理，全面整治燃煤小锅炉，有序推进煤改气。开展土壤污染治理与修复，完成农村环境综合整治整县推进项目建设。抓好第二次全国污染源普查工作。推进“绿色文化工程”。保护自然生态，弘扬生态文化，倡导绿色生产和绿色消费理念。创建生态文明乡镇、村庄、机关、学校和企业。开展中央环保督察“回头看”，落实整改任务，打造蓝天白云常现、绿水青山常在、鸟语花香常伴、清新空气常有的宜居秀美宜章。 （七）大力推进民生大爱行动。民之所望，政之所向。坚持教育优先发展。深化教育体制机制改革，落实城乡义务教育一体化改革发展“十项计划”。守住全面改薄“20项底线”，实施薄弱学校改造、标准化学校建设、县属学校扩容提质等项目工程，新建“芙蓉学校”，逐步化解“大班额”，让宜章每个孩子都能享有公平而有质量的教育。整合资源办好优质高中，确保县一中西校区秋季招生。依托县职校改扩建，打造特色职业和成人教育品牌。协同抓好学前教育、特殊教育和民办教育。加强教师队伍建设，实施优秀教师引进和储备计划，强化师德师风建设，打造一支懂教育、爱宜章、爱学生的高素质教师队伍。坚持健康事业全面发展。实施“健康宜章”战略，加强疾病防治，强化应急处置，开展爱卫运动，提升健康素养。深化医药卫生体制改革，健全分级诊疗、现代医院管理、基本药物等制度。加强医疗卫生基础设施建设，加速推进县中医院整体搬迁、人民医院扩建、妇幼保健计生服务中心扩建、疾控中心整体搬迁、乡村标准化卫生院(室)建设等项目，让宜章每位群众都享有全方位全周期健康服务。落实全面两孩政策，依法征收社会抚养费，加强优生优育管理服务。高度重视食品药品安全，让百姓吃得放心、吃得安全。推动文化繁荣兴盛。以社会主义核心价值观教育为根本，强化思想道德、精神文明建设。着力完善公共文化服务体系建设，实施新城“四馆一场”建设。支持文化产业融合发展，在创意设计、网络视听、文体运营等新兴文化产业方面实现新突破。办好湘南起义90周年纪念活动。不断强化社会保障。继续实施国家扶持就业创业政策，新增城镇就业、农村劳动力转移就业5500人和3800人。巩固发展好城乡居民养老、医疗保险等保障。推进“五化”民政示范县创建。加强社会救助托底保障、防灾减灾救济、双拥优抚安置、养老服务、村务公开、地名普查成果转化等工作。加快殡仪馆(公墓山)等项目建设，启动老年养护楼项目运营。强化住房保障，完成棚户区改造，完善公租房建设管理。加快莽山水库移民安置点建设，推进梅田矿区综合治理项目。启动第四次全国经济普查工作。协调发展其他社会事业。深入建设平安宜章。加强和创新社会治理，构建共建、共治、共享的社会治理格局。深化信访工作制度改革，落实领导接访常态化、包案管理制度化要求，着力解决突出信访问题。加大扫黑除恶、治安联防、扫黄禁毒、反恐防暴、反邪教等工作力度。推进打击整治突出犯罪斗争、安保维稳冬春攻势等专项行动。加强社会风险评估防范，完善公共应急管理和服务体系建设，提高县乡村三级应急处置能力。加大地质灾害防治力度。加强法制文化建设和普法教育、人民调解工作。深入创建“好人之城”。从严落实《安全生产法》和3个《责任清单》，强化企业主体责任和部门监管执法，实行最严问责、管理和考核制度。坚持“用最放心的人，管最不放心的事”“用最充足的经费，保障最薄弱的环节。”坚持铁腕“打非治违”，出狠招遏制较大以上事故发生。完善交通安全设施建设，持续推进公路治超。加强金融风险防范，严厉打击非法集资、网络金融传销，守住不发生系统性金融风险的底线，创造安居乐业发展环境。 （八）大力推进政府效能提升行动。牢牢把握“办事、高效、廉洁”要求，强化政府自身建设。坚持依法办事。加快建立依法用权、治权体制机制，促进政府行政行为合法高效。完善和落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序，确保行政决策权限合法、实体合法、程序合法。自觉接受县人大及其常委会的法律监督，主动接受县政协民主监督，高度重视社会监督和媒体监督，认真办理县人大代表建议案和政协委员提案，保障人民群众的知情权、参与权、监督权。坚持高效办事。深化政府效能建设和作风建设活动，倡导“立说立行、速决速行、雷厉风行”的工作作风。以改革促效率，积极推动省直管县、强权扩镇、“飞地经济”等试点改革。加大财税和投融资体制改革，努力让收入有质量、让支出有效益、让预算更刚性、让债务更规范。坚持简政放权，推进“放管服”、“互联网+政务服务”、“一次办结”改革，深化商事登记制度改革，全面实施“多证合一”、“证照分离”，把经济管理权放到离市场最近的地方，把社会管理权放到离百姓最近的地方。加强国家公职人员绩效考核和管理，开展县直单位重要岗位监督评议，严格执行权力清单、责任清单制度，强化责任担当。坚持廉洁办事。坚决筑牢思想政治防线，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严守政治纪律和政治规矩，带头遵守《党章》，认真执行“一准则两条例”，强化“两个责任”落实，落实中央“八项规定”，严防“四风”反弹，严守“六大纪律”。实行科级干部违规违纪记分管理制度，全面推进“互联网+监督”平台建设，严查“雁过拔毛”式腐败问题，惩处各类腐败行为和损害群众利益的违纪违法行为，营造风清气正的政治生态，以全新形象、务实作风、优良业绩凝聚力量、赢得民心。各位代表!再过3天，我们将迈入充满挑战和希望的2018年。奋进新时代，我们满怀豪情;担当新使命，我们责无旁贷!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，凝心聚力，锐意进取，真抓实干，为决胜脱贫攻坚、决胜全面小康、加快建设“五个宜章”而不懈奋斗!附件：《政府工作报告》有关名词解释(以出现先后为序)1.“五个宜章”：指实力宜章、宜居宜章、开放宜章、生态宜章、小康宜章。2.“四个转变”：指推动产业由“地下”向“地上”转变;由“烟花”向“鲜花”转变;由“黑色”向“绿色”转变;由“爆竹”向“翠竹”转变。3.国家主体生态功能区建设：指以国家重点生态功能区为主体，推动各地区严格按照主体功能定位发展，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局，是推动生态文明建设、实现中华民族永续发展的重要战略任务。4.“河长”：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。5.“飞地经济”：指打破行政区域限制，通过创新规划、建设、管理和税收分成等合作机制，以产业园区为主要载体，在异地通过共建或托管等方式建设工业项目，实现优势互补、互利共赢、可持续发展的经济模式。6.产城融合：指产业与城市融合发展，以城市为基础，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，进一步提升土地价值，达到产业、城市、人之间有活力、持续向上发展的模式。7.“国家参照西部地区政策县”：指为帮助西部地区加快发展，中央实施西部大开发战略，这是党中央、国务院充分考虑西部地区实际给予的特殊支持政策。8.“PPP”：是英文“Public-PrivatePartnerships”的简写，指政府与私营商签订长期协议，授权私营商代替政府建设、运营或管理公共基础设施并向公众提供公共服务。9.“三区”科技人才：指边远贫困地区、民族地区和革命老区人才支持计划科技人员。10.“4+1”产业金融扶贫：即：“政府助保贷+优质实体企业+扶贫小额信贷+电商+贫困农户”产业金融扶贫模式。11.“补天窗”：指对未享受到学生资助的建档立卡贫困户等家庭经济困难学生，按国家标准予以资助，实现了学前教育入园补助、义务教育阶段学生生活费补助全面覆盖。12.健康扶贫“一站式”结算：指依托城乡居民医保信息管理系统，开发健康扶贫“一站式”结算系统，将基本医疗保险、大病保险、商业保险、民政医疗救助等政策互联互通，实现数据共享、无缝对接、信息化结算。13.“校企融合”：学校与企业合作人才培养模式。14.“四风”：即：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。15.“五位一体”：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，是对推进中国特色社会主义事业作出的总体布局，着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。16.“四个全面”：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国和全面从严治党。17.“五大发展理念”：指创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展。18.“两免一补”：对农村义务教育阶段贫困家庭学生免杂费、免书本费、逐步补助寄宿生生活费。19.“1234医疗求助工程”：即开辟“一站式”绿色通道;构建两个“医共体”;推行“三个零”政策(入院零预付、报销零起付、出院零支付);建起新农合医疗补偿、民政残联医疗救助、扶贫“特惠保”、政府兜底保障“四位一体”的医疗保障体系。20.“三个一批”行动计划：即大病分类救治一批，慢病签约管理服务一批，重病兜底保障一批。21.“5115”工程和“1811”工程：指《中共宜章县委关于推进创新引领“5115”工程和开放崛起“1811”工程的实施方案》中确定的今后五年创新引领、开放崛起目标任务。创新引领“5115”工程，即新建5个省级以上创新平台和载体，引进培育160个科技人才和创新团队，实施10项科技专项，新增5家省级以上高新技术企业;开放崛起“1811”工程，即招商引资项目160个，引进优质龙头企业8家，实现外贸“破零”企业15家，实现外贸“倍增”企业10家。22.“一单五制”：制订项目问题清单、建立问题交办制、建立问题解决承诺制、建立台账管理制、建立问题清零制、建立项目通报制。23.“三重四包”机制：指重点项目、重点攻坚、重点工作实行包工作协调、包问题解决、包督促落实、包目标完成。24.城市“双修”：指生态修复、城市修补。25.农村“双改”：指农村房屋改造、农村人居环境改善。26.“十项计划”：指城乡学校建设计划、学校标准化建设推进计划、大班额消除计划、乡村教育提质计划、城乡师资统筹配置计划、乡村教师待遇保障计划、教育治理体系改革计划、控辍保学计划、随迁子女就学保障计划、农村留守儿童关爱保护计划。27.“20项底线”：指消除D级危房，新建校舍抗震设防类别不低于重点设防类，满足综合防灾要求;多层校舍建筑每幢不少于2部楼梯，楼梯坡度不大于30度，护栏坚固;教室和宿舍内外墙面平整，无明显尖锐突出物体，室内无裸露电线;教学用房室内采光良好，照明设施完善，光线充足;学生1人1桌1椅(櫈);按国家标准配置满足教学需求的黑板;设置旗台、旗杆，按要求升国旗;具备适合学生特点的体育活动场地和设施设备;因地制宜设置满足校园安全需要的围墙或围栏;新增图书为适合学生年龄特点的正版图书，配备复本量应视学校规模和图书使用频率合理确定;有可供开展多媒体教学的教室;学生宿舍不设在地下室或半地下室;寄宿学生每人1个床位，消除“大通铺”现象;寄宿制学校或供餐学校具备食品制作或加热条件;配备开水供应设施设备;有条件的地方，新建校舍一般设置水冲式厕所。厕位够用，按1∶3设置男女蹲位。旱厕应按学校专用无害化卫生厕所设置;除特别干旱地区外，寄宿制学校应设置淋浴设施;配置消防和应急照明设备，设置疏散标志;在校门、宿舍等关键部位安装摄像头和报警装置。宿舍区配备急救箱;消除66人以上超大班额。28.“放管服”改革：是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”就是简政放权，降低准入门槛。“管”就是公正监管，促进公平竞争。“服”就是高效服务，营造便利环境。29.“互联网+监督”：湖南省“互联网+监督”平台是通过互联网信息技术手段把民生项目、到户资金、民生资金分配、扶贫资金、精准脱贫、精准识别纳入监管范围，将各类民生资金特别是扶贫资金的拨付、发放和使用情况全面公开，实现对每笔资金从上至下、从部门到农户到个人到项目的全程监督。

  2025-07-15

• 【投资郴州】2017年郴州市政府工作报告

  2017年1月6日在郴州市第五届人民代表大会第一次会议上代市长刘志仁各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告过去五年的工作，对今后五年及2017年的工作提出建议，请予审议，并请市政协委员及其他列席人员提出意见。 一、过去五年的工作回顾刚刚过去的2016年，是“十三五”的开局之年。一年来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督及大力支持下，市人民政府紧密团结和依靠全市人民，认真贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚定发展信心，克服各种困难，大力实施“产业主导、全面发展”战略，扎实推进以落实四个“四年行动计划”为重点的各项工作，全力以赴兴产业、强实体、提品质、增实效，实现了“十三五”良好开局。预计（下同），全市地区生产总值增长8.3%；一般公共预算收入增长6.9%，地方财政收入增长7.7%；固定资产投资增长14.5%；社会消费品零售总额增长11.7%；实际利用外资增长10%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.7%、9%；城镇登记失业率控制在3.54%以内；社会事业全面发展，各项工作取得新的进步。在建设“五个郴州”、打造湖南“新增长极”、率先全面建成小康社会的征程中，我们迈出了坚实的一大步。各位代表！过去五年，虽然宏观经济形势复杂多变、经济下行压力持续增大，但在市委的正确领导下，全市上下始终紧紧抓住发展第一要务不动摇，主动适应引领经济发展新常态，坚持不懈打基础、抓关键、补短板，扎实抓好“一化两城三创四大”“产业主导、全面发展”战略和“五个郴州”建设，全力推进产业转型、动能转换、作风转变，一批标志性、引领性的重大工程项目相继实施或竣工，一批国家或省级层面的重大规划、试点试验稳步推进，一批新的经济增长点正在加快形成，是郴州综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、创新创业活力最强、群众得到实惠最多的时期之一。全市地区生产总值、规模工业增加值、一般公共预算收入总量分别迈上2000亿元、1000亿元、200亿元台阶，年均增长10.3%、10.8%、9.3%。北湖、桂阳、资兴、永兴等4个县市区生产总值突破300亿元。全市全面小康实现程度由75.8%提高到93%，资兴、永兴、桂阳、苏仙进入全省首批20个全面小康达标县市区之列。五年来，我们突出质量效益兴产业、强实体，郴州综合实力显著增强。传统产业转型升级。有色金属“五个一”战略体系基本建成，21家有色金属企业进入全省行业50强，有色金属产业成为全市首个千亿产业。机械制造等传统工业通过技术创新、产品换代焕发新的生机。嘉禾被授予“中国锻造之乡·绿色锻造发展基地”。煤矿、非煤矿山分别减少104个、129个。观光旅游加速向休闲旅游转变，景点旅游加速向全域旅游转型，成功创建国家级休闲城市，新增国家5A级景区1个、4A级景区5个；桂东、苏仙、资兴、汝城、宜章等5个县市区列入国家全域旅游示范区创建单位；接待游客人数、旅游综合收入年均分别增长16.4%、19.4%。金融业蓬勃发展，金融机构存贷款余额分别增加1182亿元、600亿元。金贵银业成功上市，高斯贝尔首发申请顺利通过证监会发审委审核，金晋牧业、格兰博科技、金煌物流在“新三板”挂牌。房地产业持续健康发展，完成去库存310万平方米，旅游地产、养老地产等新业态逐步兴起。成功获批国家“十三五”服务业综合改革试点。粮食产量保持稳定。农村 一、 二、三产业加快融合，休闲农业、庄园经济方兴未艾。国家现代农业示范区和国家农业科技园区成功创建。汝城、桂东跻身全国重点产茶百强县。新兴产业迅速崛起。新能源产业迅猛发展，风力发电装机占全省总量的近一半。电子信息产业加速壮大，LED产业列入省级创新型产业集群。先进装备制造、新材料、生物制药等产业势头看好。精品会展和宝玉石产业迅速发展，通天玉湖南省地方标准实施，连续举办2届矿博会、4届湘南投洽会、2届湖南特色农博会，郴州被确定为中国（湖南）国际矿物宝石博览会固定举办地，并成为全省会展次中心。成功承办一系列大型国际体育赛事，被列为国家体育产业首批试点城市。阿里巴巴等知名电商进驻郴州，成功创建国家电子商务示范市。现代物流业加快发展，新增2家5A级现代物流企业。战略性新兴产业增加值占GDP的比重提高到19%。园区经济加快壮大。创新创业园区“1555”工作计划全面完成，园区规模工业增加值增长2.6倍，占全市规模工业增加值的76.9%。郴州高新区升格为国家级高新区并跻身“千亿园区”行列，郴州出口加工区升级为综合保税区。五年来，我们坚持项目带动抓投资、促消费，郴州发展基础不断夯实。累计完成固定资产投资9039亿元。衡茶吉铁路、厦蓉等3条高速公路、郴永大道、郴州国际会展中心、江源水库、沤菜水库、华瀚科技、中化弘源化工、国际矿产资源交易中心、南方矿业技改、金贵白银城等一批重大项目竣工；东江引水工程、莽山水库、桃源水库、高铁西站扩容提质、郴州卷烟厂易地技改、东江湖大数据产业园、飞天山文化旅游产业园、长鹿国际旅游休闲度假区等一批重大项目进展顺利；桂新高速公路等重大项目前期工作取得突破性进展，郴州北湖机场已经国务院、中央军委批复同意并启动配套项目建设，赣郴永兴铁路纳入国家促进中部崛起“十三五”规划。市场建设成效显著，一批大型专业市场和城市综合体建成营业。住房消费保持稳定增长。累计完成棚户区改造6.88万套、农村危房改造10.42万户。社会消费品零售总额年均增长13.4%。消费对经济增长的贡献率年均超过48%。五年来，我们深化改革创新破瓶颈、除障碍，郴州开放活力、创新动力加快迸发。全面深化改革取得系列突破。按照“四个有利于”要求，着力攻克政府机构改革、行政审批提速、行业协会脱钩、公共资源交易平台整合等一批“硬骨头”，行政审批和商事登记制度改革、生态文明制度建设、投融资体制改革、国企改革、农村综合改革等走在全省前列，国有林场改革、乡镇区划调整、建制村合并全面完成，全省改革“先行区”的地位继续巩固。创新驱动发展战略成效明显。稀贵金属深加工、石墨高端产品研发、电子信息技术创新等高新技术取得突破，专利授权量年均增长15.1%，获国家科技奖励3项，被列为国家知识产权示范培育城市。新增3家国家创新平台、5家院士工作站、1家国家级质检中心，培育中国驰名商标和国家地理标志保护产品17件。高新技术产业增加值增长近2倍。对外开放水平持续提升。海关、口岸、检验检疫等开放平台进一步完善，纳入广东往来港澳陆路跨境快速通关改革试点市，跻身“无水港”城市行列。累计新建标准厂房1541万平方米，引进转移型企业1000余家，实际利用外资58.2亿美元，外贸进出口总额165.9亿美元。深圳正威、北京顺峰、广东长鹿等一批战略投资者落户郴州。开放包容的郴州，发展要素集聚能力明显增强。五年来，我们围绕协调发展抓统筹、补短板，郴州生态品牌全面创响。统筹城乡全面发展，推进生态文明建设，在厚植优势、补齐短板中不断提升了发展的平衡性、包容性、可持续性。城乡格局发生巨变。市城区在全市城镇体系中的龙头地位更加突出，郴资桂-郴永宜“大十字”城镇群加快融合，县城和示范镇、特色镇建设加快推进，全市城镇化率由43.3%提高到51.3%。郴州市、资兴市被列为全国新型城镇化综合试点，永兴、嘉禾、宜章、安仁列入国家智慧城市试点县。新建高速公路404公里，国省干线公路881公里，农村公路2779公里，100%的行政村通水泥路。城乡客运一体化进程加快。公路“治超”持续巩固深化。城乡品质显著提升。市城区累计投入基础设施项目建设资金700亿元，南岭大道、塘尾大道、卜里坪路、温泉路等建成通车，建成人行天桥12座、地下通道15处，背街小巷、农贸市场改造基本完成。郴江河、燕泉河综合治理全面竣工。“公交都市”加快创建。全市新投放新能源公交车1300余台。新增管道燃气用户12.3万户。城市精细化管理水平明显提升，成功创建国家园林城市、国家卫生城市、全国交通管理模范城市，获得全国文明城市提名资格。汝城成功创建国家园林县城。水利建设投资200亿元，治理病险水库780座。切实加强全市饮用水安全保障工作，解决了150.5万农村人口的饮水安全问题。“点亮郴州”实现全覆盖，规范农村村民建房、农村环境整治取得显著成效。总长140公里的西河生态休闲风光带全面建成。郴州获评“中国美丽乡村建设示范地区”。生态质量明显改善。切实加强东江苏仙段（翠江）流域环境污染综合治理，并取得阶段性成果，流域内水环境质量明显好转。湘江保护和治理纵深推进，“一湖两河三江”生态综合治理启动实施。6个县市列为国家主体生态功能区国家级示范试点。全国水生态文明城市建设试点任务全面完成。东江湖入选国家湖泊生态环境保护重点支持湖泊。全市森林覆盖率67.71%。新增安仁熊峰山、嘉禾南岭等6个国家森林公园和郴州西河等3个国家湿地公园。成功创建国家森林城市、全国绿化模范城市，列入全国生态文明示范工程试点市，入选中国50大“氧吧”城市。一张张“国字号”生态名片，极大地提升了郴州的知名度、美誉度。五年来，我们聚焦群众关切办实事、惠民生，人本郴州发展理念深入人心。始终坚持以人民为中心的发展思想，持续实施“民生100工程”和重点民生实事项目，民生领域支出累计1286亿元，每年财政民生支出占一般公共预算支出比重保持在75%以上；累计新增城镇就业34.2万人、农村劳动力转移就业23.9万人，荣获“全国创业先进城市”称号；城镇、农村居民人均可支配收入分别达27576元、12838元，年均增长10%、12.2%；按照“七个精准”“五个一批”要求，扎实推进精准扶贫、精准脱贫，累计脱贫36.73万人。社会保障水平持续提升，实现城乡居民医疗保险一体化管理，建立了统一的城乡居民基本养老保险制度和大病保险制度。各类教育协调发展，创建村小合格学校974所、县城以上城区新增义务教育学位15.14万个，化解大班额取得显著成效。开展“教育突出贡献奖”评选表彰，全市教育教学质量稳步提升。郴州师范升格为湘南幼儿师范高等专科学校，郴州职业技术学院建成省示范性（骨干）高职院。公共文化服务体系进一步完善，农家书屋、农村广播“村村响”实现行政村全覆盖。历史文化名城保护与发展切实加强，成功申报国家级历史文化名村1个、中国传统古村落35个、省级历史文化名村13个，一大批重要文物和非物质文化遗产得到进一步保护。“体育之城”创建取得阶段性成果，郴籍运动员易思玲、史逸婷分别在伦敦奥运会和里约残奥会获得1枚金牌。医药卫生体制改革稳步推进，公共卫生、计生服务均等化水平明显提升。实施全面两孩政策，人口自然增长率7.31‰，出生人口素质有效提高、人口结构不断优化。民族宗教、外事侨务、对台事务、统计、物价、人防、档案、气象、地震、水文、科普、地方志和妇女儿童、老年人、残疾人、慈善等事业取得新进步。驻郴解放军、武警、消防部队和民兵预备役为地方发展作出新贡献，军民融合发展深入推进。安全生产形势持续稳定向好。信访维稳、食品药品安全、防汛抗灾、森林防火等工作成效显著。平安创建扎实开展，普法依法治理工作稳居全省前列，连年获评“全省社会管理综合治理先进市”。人民群众的安全感、获得感、幸福感与日俱增，入选“中国最具幸福感的30座城市”。五年来，我们认真依法履职转作风、优服务，政府执行能力明显提高。在市委的坚强领导下，认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督。坚持以提高质量和满意率为核心，扎实推进人大代表建议、政协提案办理工作，共办理市人大代表建议1238件、市政协提案1257件，办复率均为100%。建立重大行政决策合法性审查机制和法律顾问制度，开展规范性文件合法性审查525件，组织重大行政决策听证37场次、专家论证18场次，聘请政府法律顾问3批23人次，政府科学决策机制不断完善，行政权力运行进一步规范，法治政府建设稳步推进。坚持简政放权、放管结合、优化服务，行政处罚电子监察系统、投资项目在线审批监管平台全面建成，商事登记“五证合 一、一照一码”全面实施，“三清单一目录”全面落实，非行政许可全面取消，市县乡三级政务服务体系基本建成，行政效能和服务水平明显提升。坚持人民至上，强化责任担当，着力解决了一批与群众利益直接相关的历史遗留问题。注重发挥各民主党派、工商联、无党派人士的参政议政作用，支持工会、共青团、妇联、计生协等群团组织充分发挥桥梁纽带作用。坚定不移推进全面从严治党，强化“四个意识”，落实“两个责任”，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，持续开展“作风大整顿大优化大提质”行动和“雁过拔毛”式腐败问题专项整治，群众反映强烈的突出问题得到及时有效解决。以“零容忍”态度惩治腐败，严查违法违纪案件，人民群众对政府的满意度不断提高。各位代表！五年来，全市人民弘扬“开放包容、求实创新”的郴州精神，一起挥洒汗水，一路同甘共苦，应对了一次次挑战，办成了一件件实事，实现了一个个梦想。特别是在交通建设、城市提质、产业转型、城乡统筹、生态建设、社会治理、民生保障、简政放权、作风建设等很多方面，创造了“郴州速度”，创响了“郴州品牌”，产生了“郴州现象”。成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协监督支持、积极参与的结果，是全市人民团结拼搏、务实进取的结果，更体现了强化“郴州担当”、凝聚“郴州力量”、凸显“郴州实效”的丰硕成果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向离退休老同志，向驻郴部队官兵和中省驻郴单位，向所有关心支持郴州改革发展的各级领导、各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！总结过去五年，我们深刻体会到：做好政府工作，必须坚持以党的领导为根本保证，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚定正确的政治方向，坚守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻党的路线方针政策，认真落实省委、省政府和市委决策部署，在强化执行、狠抓落实中攻坚克难；必须坚持以改革创新为根本动力，把创新作为引领发展的第一动力，勇于解放思想、先行先试，敢于探索实践、改革创新，用改革的办法破解难题，用创新的力量驱动发展，在改革创新中不断开拓前进；必须坚持以开放发展为根本途径，主动对接国家战略，以国际化现代化的视野，聚焦“珠三角”、放眼全世界，坚持对外开放与对内开放相结合、“引进来”与“走出去”相结合、引资与引智引技相结合，在开放中拓展发展空间、提升发展水平、增强发展后劲；必须坚持以绿色生态为根本要求，坚持“绿水青山就是金山银山”，树牢绿色发展理念，守住生态文明底线，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路，不断满足人民群众对清新空气、干净饮水、安全食品、优美环境的需求；必须坚持以服务人民为根本宗旨，始终把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，不忘初心、践行宗旨，全力办好民生实事，让人民群众日子过得更顺心、更舒心、更称心。同时，我们也清醒看到工作中存在的困难和问题，主要是：对经济新常态的趋势性变化认识不够，在推动工作落实上办法还不够多、措施还不够有力，地区生产总值、一般公共预算收入等部分主要经济指标没有实现市四届人大一次会议确定的目标；支撑经济发展的大产业、大企业、大项目不多，自主创新能力不强，动能转换不快，转型发展仍然任重道远；财政收入质量还不高，财源建设亟待加强；居民持续增收难度加大，改善民生和脱贫攻坚任务艰巨；自然生态系统和环境基础脆弱，环境保护和安全生产形势仍然严峻；腐败以及少数干部进取精神不强、“懒散庸”现象依然存在，创新政府公共服务和社会治理刻不容缓等。我们将采取有效措施，切实解决这些问题。 二、今后五年的总体思路和工作目标今后五年，是郴州深化创新引领、加快开放崛起的关键时期，是在全省率先完成贫困片区脱贫摘帽、在湘南率先全面建成小康社会的关键时期。随着国家“一带一路”“长江经济带”“一片一区”等战略，全省“一带一部”“一核三极四带多点”区域发展战略，以及市委“产业主导、全面发展”战略的深入实施，多重利好同步释放。特别是，通过大力推进创新开放发展，新的经济增长点正在加快形成，郴州发展的韧性和后劲极大增强，后发优势将更加明显。我们有条件、有基础，在抢抓战略机遇中发展得更好。根据省第十一次党代会和市第五次党代会精神，今后五年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“五大发展理念”总要求，大力实施“创新引领、开放崛起”和“产业主导、全面发展”战略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，加快建设实力郴州、创新郴州、开放郴州、生态郴州、人本郴州，致力打造湖南“新增长极”，为率先全面建成小康社会而努力奋斗。加快建设“五个郴州”、打造湖南“新增长极”、率先实现全面小康，是市第五次党代会确定的未来五年全市发展的总任务。抓好这一总任务的落实，是未来五年政府工作的核心。具体来说，要通过狠抓落实，努力实现以下六个方面的目标。健全现代产业体系，在建设实力郴州上实现重大突破。坚持产业主导、全面发展，着力培育和引进一批核心竞争力强、主业优势明显、关联带动突出的大企业；强化产业公共服务体系建设，推动产业结构迈向中高端，加快构建具有较强竞争力的现代产业体系，着力培育一批千亿产业和园区。全力打造“林中之城、休闲之都”“碧水丹霞、福地郴州”“矿物宝玉、精品博览”三大品牌和全国重要的新型有色金属产业基地、全域旅游基地、石墨及新材料产业基地、绿色生态产业基地、粤港澳优质农产品供应基地等五大基地。力争地区生产总值突破3000亿元，一般公共预算收入突破300亿元。健全要素供给体系，在建设创新郴州上实现重大突破。落实“四个有利于”要求，更加精准、务实、有效地全面深化改革，确保重点领域和关键环节改革继续走在全省前列。坚持创新引领，整合优质创新资源向重点领域、重点产业、关键环节倾斜，着力打造全要素、开放式的创新创业生态系统。积极争取以“3+1”模式纳入“长株潭”国家自主创新示范区建设范围，成为全省重要的创新型城市。扎实推进全国新型城镇化综合试点工作，积极探索加快新型城镇化进程的体制机制，增强“大十字”城镇群辐射带动能力，形成梯次错位发展、多点多极支撑的新型城镇体系，加快建设一批产镇融合、产城一体的国家级、省级特色小镇，力争城镇化率达到全国平均水平。始终重视“三农”工作，创新“三农”工作理念、思路和举措，促进城乡一体化发展。健全对外开放体系，在建设开放郴州上实现重大突破。进一步解放思想，扩大对内对外开放，抓实平台建设、产业招商和区域合作，走出一条更高层次的开放发展之路，努力打造湖南开放崛起的“桥头堡”。全力推进综合立体交通建设，力争赣郴永兴铁路和郴资永轨道交通开工建设，确保郴州北湖机场2019年建成通航，力争打造通用航空示范市，基本建成区域性立体化综合交通枢纽城市，致力建设区域特色会展中心、全国有色金属交易中心、省际区域医疗卫生中心、省际边界商贸物流中心。健全生态承载体系，在建设生态郴州上实现重大突破。坚持生态优先、绿色惠民、低碳发展，实行最严格的生态保护制度。大力开展大气、水、土壤污染防治行动，全面实施山水林田湖生态保护和修复工程，筑牢生态安全屏障，构建全域覆盖的生态环保体系，推动形成绿色发展方式和生活方式，全面完成节能减排任务，为子孙后代留下天蓝、地绿、水碧、土净的生产生活环境。健全民生保障体系，在建设人本郴州上实现重大突破。城镇、农村居民人均可支配收入分别突破4万元、2万元，确保2019年提前一年在扶贫片区率先脱贫摘帽、在湘南地区率先全面建成小康社会。城镇登记失业率控制在4.5%以内，社会保障体系更加健全。加快推进教育强市、文化强市和健康城市建设，促进教育、医疗卫生、人口计生、公共文化和体育等社会事业全面发展，补齐农村特别是贫困地区基础设施和公共服务短板。深化“平安郴州”建设，加强和创新社会治理，推进社会治理精细化、信息化、法治化，使人民群众的安全感、获得感、幸福感持续增强。健全行政权力运行和监督体系，在建设法治政府、强化决策执行上实现重大突破。贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，深入推进简政放权、放管结合、优化服务，健全行政权力运行和监督体系，进一步强化行政效能建设，促进政风行风转变，基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。健全完善考核激励机制，强化责任担当，狠抓工作落实，不断提高政府执行力和公信力。各位代表！发展的蓝图已经描绘，肩负的使命非常神圣。只要我们切实增强机遇意识、责任意识、进取意识，立足“桥头堡”优势，担当“增长极”使命，奋发有为，扎实工作，就一定能够开创郴州更加辉煌的明天！ 三、2017年主要工作任务2017年，是全面贯彻落实省第十一次党代会和市第五次党代会精神的第一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是新一届市政府履职的第一年。根据中央、省委和市委经济工作会议精神，做好2017年的政府工作，要坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，坚持全面实施四个“四年行动计划”，坚持全面提升“六大产业”整体素质，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大召开。主要预期目标是：地区生产总值增长8.5~9%；规模工业增加值增长8%；一般公共预算收入和地方财政收入均增长7%；固定资产投资增长16%；社会消费品零售总额增长12%；外贸进出口总额增长10%；实际利用外资增长10%；城乡居民人均可支配收入增长8%；城镇登记失业率控制在4.5%以内。具体来说，要围绕实现上述目标，扎实抓好八个方面的工作： （一）坚持转型升级，优化产业结构。结合推进工业转型升级、服务业发展两个“四年行动计划”，扎实开展“互联网+”行动，促进工业化与信息化、互联网与实体经济深度融合，加快供需结构优化升级。着力推进“三去一降一补”任务落实。加大煤矿关闭退出和整合力度，积极化解过剩产能。整顿关闭和淘汰不安全的落后企业，严控烟花爆竹企业数量。加快住房保障改革，全面推行棚改货币化安置，引导农民工市民化，发展房屋租赁市场，推进房地产去库存。加快政府融资平台市场化转型和存量债务置换，完善全口径政府债务管理，有效防范化解政府债务风险。全面深化政银企合作，强化金融对实体经济的支持，积极防范化解金融风险。全面落实各项减负政策，降低企业运行成本。着力推进传统产业转型升级。以发展精深加工为重点，深化有色金属“五个一”战略体系建设，支持永兴做大做强“中国银都”品牌，加快郴州稀贵金属供应链体系、国际矿产资源交易中心建设，推动全产业链发展。大力提升机械制造、食品等传统工业。支持嘉禾做大做强“江南铸都”品牌，推动传统铸锻造向中高端装备制造转型；支持临武城东、资兴罗围、北湖石盖塘、桂阳芙蓉等农产品工业园建设，扶持农业龙头企业发展壮大。围绕发展全域旅游，加强城市形象宣传，充分挖掘旅游投资和旅游消费潜力，大力实施“旅游文化千亿产业四年行动计划”，推动文化产业与旅游产业融合发展，积极创建“全国自驾游示范城市”，承办好2017中国（湖南）红色旅游文化节，以县市区为主体每季度举办一次乡村旅游文化节，支持宜章创建莽山国家5A级景区、汝城创建热水温泉国家级旅游度假区，加快建设旅游强市。提升发展金融服务业，引进更多金融机构入驻，创新金融产品和服务模式，完善农村金融体系和中小企业融资担保体系。大力推进农业现代化，加快三个“十百千”工程、精品农业庄园、现代农业示范区等农业项目建设，突出抓好湘南柑桔产业带、罗霄山脉茶叶产业带和粤港澳优质农产品供应基地建设，增加优质农产品供给。稳定发展烟草产业。继续开展“培育新型农业经营主体三年行动”，构建现代新型农业经营体系。加强农业服务体系建设和农作物病虫害监测防控、重大动物疫病防治。落实最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线不动摇，实施耕地质量提升工程。稳定粮食总产190万吨左右。着力推进新兴产业发展壮大。立足资源优势和产业基础，重点发展稀有金属材料、新型复合材料、新能源材料、高性能合金材料、医药化工催化剂、智能金属产品等。深化与中国建材的战略合作，高标准规划建设石墨产业园，大力发展石墨提纯和精深加工。加快安仁精细化工园、中化蓝天郴州基地和氟化工产业园建设。抓好通天玉等宝玉石矿资源保护和开发，加快建设郴州矿物宝石产业园，培育引进一批宝玉石加工企业，筹建省级宝玉石检验检测中心，提升“金玉郴州”品牌效应。支持电子信息骨干企业发展，加快形成百亿产业集群。加快东江湖大数据产业园建设。推动先进装备制造、节能环保、生物制药和装配式建筑等产业发展。力争高新技术产业增加值增长15%。办好第五届矿博会、第五届湘南投洽会、第三届特色农博会，承办好全国篮球锦标赛等大型体育赛事，同步提升会展经济的质与量。加快发展软件开发、研发设计、检验检测、数据处理及网络设计研发等服务外包产业。实施“郴品网上行”工程，加快东谷等电商产业园建设，深化与阿里、京东等企业合作，引进培育一批电商企业和平台，大力发展分享经济，推进国家电子商务示范市建设。加强物流基础设施建设，提升智慧物流水平，深化物流服务管理创新，着力培育壮大物流市场主体，推进现代物流业加快发展。着力推进园区经济提质增效。完善园区基础设施和生产生活服务配套，提高园区综合承载力。完善园区发展质效考核评价体系，突出创新驱动、规模工业、财税贡献等指标考核，提高园区发展质量和效益。力争郴州经开区、资兴经开区创建国家级经开区取得突破性进展，加快永兴、宜章经开区申报国家级经开区前期工作。着力推进实体经济振兴发展。坚持“一企一策”、重点帮扶，帮助实体企业解决实际困难。在对企业“放水养鱼”的基础上，培植和拓展税源，增强财政“造血”功能。支持中、省驻郴企业“三供一业”分离移交。大力鼓励支持非公经济发展。建立“亲”“清”新型政商关系，在全社会形成尊重、关心、支持企业家的良好氛围。激励引导广大企业家坚定信心、奋发有为，提升素质、勇担责任，做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的表率。 （二）坚持多措并举，扩大有效需求。深入推进“重点项目建设四年行动计划”，着力扩大有效投资、引导消费升级、做强对外贸易，以有效需求支撑经济稳中有进、稳中向好。着力扩大有效投资。全市拟安排总投资1亿元以上重大项目1230个，年度计划投资1745亿元。重点抓好郴州北湖机场、莽山水库、桂新高速等292个基础设施项目；郴州国际矿产宝玉石文化创意产业园、金贵银业2000吨白银提纯扩能、金旺铋系深加工材料基地、郴州卷烟厂易地技改、南方石墨浮选提纯及加工、沃特玛新能源汽车、翔龙通航产业园、旗滨光伏光电玻璃、飞天山文化旅游产业园、湖南长鹿国际旅游休闲度假区等532个产业项目；农村综合服务平台、城乡污水垃圾处理、贫困村基础设施、公共卫生和义务教育扩容等341个民生和社会发展项目。抓好黄长、茶常、桂遂等高速公路及赣郴永兴铁路、郴资永轨道交通、通用机场等一批重大项目前期工作。引导项目科学选址，创新项目供地方式，依法依规优先保障重点项目用地。深化投资项目审批制度改革，强化重大项目调度和监管，确保项目建设进度和质量。着力促进消费升级。深入推进“互联网+商贸流通”行动，发挥新消费引领作用，加快培育形成新供给、新动力。加强专项市场、农产品流通市场建设，实施边贸市场促进工程、县乡流通再造工程、快递下乡工程。大力发展农村电商，完善农产品产销对接体系，真正把农产品销售作为重大民生抓实抓好。坚持整体性搬迁与功能性改造相结合，加大“棚户区改造三年行动计划”推进力度，完善基础设施和公共服务配套，促进住房消费。深化医养结合，推进居家和社区健康养老服务。扶持家政服务等新消费业态发展。积极拓展、提升文化体育消费。加强商品质量一体化监管，强化消费维权，营造放心消费环境。着力搞活对外贸易。扎实抓好国家级郴州综合保税区建设，搭建省级外贸综合服务平台和园区外贸综合服务中心。发挥重点企业龙头带动作用，做大做强有色金属加工贸易。继续实施外贸“破零倍增”计划，让郴州更多的优势企业和特色产品走向世界。 （三）坚持内外联动，深化改革开放。结合推进“招商引资四年行动计划”，以全面深化改革开放释放和挖掘潜力，推动经济向更广空间、更高水平发展。抓实各项改革任务。深化投融资体制改革，用足用好国家政策，积极争取中省预算内资金、专项建设基金、发行企业债券，推进PPP模式落实，更好地激活社会资本。支持企业进入资本市场直接融资。争取全省电力体制改革率先在郴州实施。深化财税体制改革，全面推进预算绩效管理。深化户籍及相关配套制度改革，着力提高户籍人口城镇化率。积极争取并推进国家服务业综合改革试点。深化行政审批、商事登记、市场监管机制和通关通检一体化改革，全面推行“双随机一公开”制度，探索“多证合一”“一址多照”“一照多址”，促进投资贸易便利化。深化农村集体产权制度改革，加快构建新型农业经营体系。深化供销合作社综合改革、国企改革和环境资源价格、公共资源交易等改革。强化创新驱动发展。充分发挥现有国家级技术平台作用，加强与高等院校、科研院所和大型企业的产学研合作，组织实施有色金属、石墨精深加工技术攻关和成果转化，提高精深加工和综合利用能力。支持郴州国家级中小企业创业基地等公共服务平台建设，扶持中小微企业创新发展。建立在外郴籍知名专家库，健全高层次创新人才培养和引进机制，积极开展柔性引才引智，探索发展“飞地实验室”“飞地研发中心”。深化与固高科技（香港）有限公司合作，加快组建郴州产业创新研究院，大力发展智能制造。积极创建国家知识产权示范城市。坚持质量兴郴，健全质量标准体系、质量安全保障体系和质量诚信体系。提高招商引资实效。坚持精准承接、精准对接，按照“五定”“五有”要求，统筹抓好产业链招商、节会招商、小分队招商。更好地发挥异地商会作用，深入推进“引老乡、回故乡、建家乡”活动。精心办好第二届郴商大会。强化签约项目跟踪落实，提高项目履约率、资金到位率和开工率。提升开放合作水平。进一步完善提升现有开放平台，支持发展郴州至广州港铁海联运国际物流，做大做强铁路口岸。加快郴州电子口岸综合信息平台和跨境快速通关系统建设；争取申报设立京港澳高速宜章口岸作业区，布局进口肉类制品指定查验场、粤港直通车站、跨境电商监管中心，争创湖南省跨境贸易电子商务服务试点城市。深化与“珠三角”“长三角”城市合作，探索发展“飞地经济”。 （四）坚持城乡统筹，推进新型城镇化。围绕“把郴州建设成为实力更强、活力更足、气质更美、开放度更高、品牌形象更好的现代化宜居城市，打造郴州城市升级版”的目标，以人的城镇化为核心，更加注重产城融合，更加注重城乡公共服务均等化，更加注重环境健康宜居和历史文化传承。健全城乡规划体系。坚持全域规划，推进经济社会发展规划、城市规划、土地利用规划等“多规合一”，构建更加科学的城乡空间结构体系。加快修改城市总体规划，完善地下综合管廊、轨道交通等专项规划，力争郴州“大十字”城镇群体系规划获得批复。进一步加强县城及乡村规划工作。严格规划执法，维护规划权威。完善城乡基础设施。市城区拟安排基础设施建设项目147个，年度计划投资80亿元。重点推进东江引水工程、市“四馆一厅”、高铁西站扩容提质、人民东路延伸段、地下综合管廊、“海绵城市”等项目。加大下湄桥片区提质改造力度。加快市城区立体人行过街设施、公共集约化停车设施建设。继续抓好“两供两治”，加快“气化郴州”步伐。建设干线公路25条500公里。持续抓好公路“治超”和“四好农村路”建设。加快耒水航道苏仙段改造。加强农村信息、电力、农田水利等基础设施建设和全市饮用水安全保障。强化城市精细管理。深化城管体制改革，强化环卫保洁、公厕管理、园林绿化、市政养护、渣土运输等精细管理，巩固“创卫”“创园”成果，深入抓好“创文”工作。持续抓好查违拆违控违，确保违法建设“零增长”。优化路网结构和交通组织，系统推进交通堵点整治，有效缓解拥堵问题。加快创建“公交都市”。打造特色精品城镇。推进“大十字”城镇群率先发展。着力提升县城承载能力。支持桂阳县撤县设市。抓好沙田、流峰、热水、龙海等全国建制镇示范试点、省级新型城镇化试点建设。突出抓好柏林、塘村、沤江等首批11个产镇融合示范镇、特色小镇建设。加快美丽乡村建设。扎实推进以农村环境整治、规范农村村民建房等为主要内容的“洁净乡村四年行动”。系统推进山水林田湖生态保护修复。加强古村落保护，传承历史文化。支持农村集体经济发展。努力让村民更富、村容更美、村风更好、村庄更宜居。 （五）坚持综合施策，提升生态品质。全面落实“一保二促三抓实”的环境保护工作总体要求，强化依法保护、综合施策、标本兼治，规划建立和严格保护生态绿线，推动建立横向生态补偿制度，严格重大环境问题责任追究，牢牢守住生态红线。抓实“蓝天”工程。落实大气污染防治行动计划，重点实施工业废气污染防治、城市扬尘污染控制、餐饮油烟整治全覆盖等十大工程，加快重点行业污染治理。积极创建空气质量达标示范城市。抓实“碧水”工程。全面推行“河长制”，坚持问题导向、因地制宜，实行一河一策、一湖一策，推进依法治水管水。抓好湘江保护和治理第二个“三年行动计划”，全面推进“一湖两河三江”生态综合治理。实施最严格的水资源管理制度，重点抓好水资源保护、雨洪水资源化利用、水环境整治等六大工程。认真抓好国务院批复的《东江湖风景名胜区总体规划》实施。抓实“净土”工程。积极推进生态红线制度建设，加强国土空间用途管控，严格落实主体功能区制度。持续推进重金属污染治理，组织开展土壤污染状况详查工作，加快受污染基本农田、工业场地土壤治理修复，抓好三十六湾等重点区域综合治理。抓实“绿地”工程。启动森林城市群建设，重点实施城区周边和主要交通干线面山绿化、森林景观提质改造、“裸露山地”绿化、天坑治理（二期）等国土绿化精品工程，让“林中之城”更加靓丽。 （六）坚持精准施策，加快脱贫攻坚。按照“四个切实”“五个一批”“七个精准”要求，全面落实精准扶贫、精准脱贫主体责任，充分发挥政府的主导作用、群众的主体作用，精准发力、攻坚克难，确保完成年度脱贫任务。积极稳妥推进易地搬迁。尊重群众意愿，落实政策要求，科学规划选址，坚持“六个结合”，扎实推进易地扶贫搬迁，加强易地搬迁对象后续帮扶，确保搬得出、稳得住、能致富、可持续。因地制宜发展特色产业。建立健全到户到人的精准扶持机制，坚持“四跟四走”，发挥农民合作组织、龙头企业作用，因地制宜推动每个贫困县、乡、村形成特色产业和拳头产品。突出191个全国乡村旅游扶贫重点村，抓实“乡村旅游扶贫八大行动”。切实抓好金融扶贫，力争小额扶贫信贷累计超过20亿元。积极争取生态补偿资金支持，扩大林业贴息贷款覆盖面。扶教助学强化教育扶贫。坚持扶贫先扶智，整合财政存量资金，补齐贫困县义务教育“短板”，特岗教师计划优先满足贫困县需要。完善建档立卡贫困家庭学生的教育资助体系，凡在公办普通高中就读的一律免除学杂费，属“两后生”的助其免费完成职业教育。加强就业技能培训，推进“一户一产业工人”全覆盖。精准“兜底”抓实社会保障。把经认定符合条件的“兜底”对象，全部纳入社保“兜底”。探索贫困人口医疗救助兜底保障办法，将建档立卡贫困人口纳入重特大疾病医疗救助范围，统筹合作医疗、医疗救助、临时救助和慈善救助。在全面建成小康社会的道路上，决不让一个贫困村落伍，决不让一名贫困群众掉队！ （七）坚持共建共享，促进社会和谐。始终把人民的利益放在首位，把群众的冷暖放在心上，保障人民共享改革发展成果。坚持创业带动就业。把稳定就业摆在更加突出的位置，落实更加积极的创新创业政策，完善创新创业公共服务平台，加强创新创业技能培训，统筹抓好城镇新增劳动力和农村转移劳动力就业。新增城镇就业6万人。提升社会保障水平。全面推进机关事业单位养老保险制度改革，继续抓好全民参保登记工作。推进农村低保标准和贫困标准两线融合。加强社会救助和农村留守老人、留守儿童关爱保护工作。完善社会求助体系。推进健康城市建设。把人民健康放在优先发展战略地位，大力普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业。完善公共卫生和医疗服务体系，扎实推进“市城区医疗卫生服务发展三年行动计划”。深化城市公立医院综合改革。全面实施大病保险制度和药物保障供应制度。抓好重点传染病预防控制。加强出生缺陷防治。大力发展中医药事业。加快市公共卫生服务中心、市康养中心建设，启动市残疾人康复中心建设。统筹社会事业发展。扎实推进“中心城区化解‘大班额’三年行动计划”。统筹城乡教育资源配置，办好学前教育，推进义务教育均衡发展，进一步提升基础教育质量。加快职业教育转型发展。支持湘南学院和郴州职业技术学院、湘南幼专、郴州技师学院发展。完善终身教育体系，建设学习型社会。加快推进老年大学建设。坚持计划生育基本国策，改革完善计划生育服务管理。扎实推进文化强市建设，基本建成现代公共文化服务体系。坚持以人民为中心，推出更多文艺精品力作。加强文物和非物质文化遗产保护和利用。依法加强网络空间治理，净化网络环境。大力发展体育事业和体育产业，促进群众体育和竞技体育全面发展、全民健身和全民健康深度融合。夯实统计基层基础，提高依法统计水平。抓好村委会和社区居委会换届工作。认真做好广播影视、新闻出版、民族宗教、外事侨务、贸促、海关、检验检疫、文物、档案、气象、地震、水文、科普、地方志、慈善和妇女儿童、老年人、残疾人等工作。维护社会和谐稳定。大力培育和践行社会主义核心价值观，营造崇德向善、健康向上的社会氛围。创新社会治理体制机制，健全社会治安立体化防控体系，依法打击各类违法犯罪。严格落实安全生产责任制，推进安全生产形势持续稳定向好。强化食品药品监管，确保食品药品安全。深化信访制度改革，有效化解社会矛盾。强化公共应急管理，增强应急救援能力。加快创建国家社会信用体系建设示范城市，提高全民诚信水平。加强政府法律援助，维护社会公平正义。大力支持国防和军队改革，加强国防教育和动员、民兵预备役、人民防空、国家安全工作。扎实开展新时期双拥共建工作，继承和发扬“半床棉被”精神，严格落实优抚政策，推动军民融合深度发展，让军政军民团结的鱼水深情世代相传。 （八）坚持不忘初心，加强政府自身建设。牢记根本宗旨，强化“四个意识”，忠诚履职、务实担当，以为民的实举、发展的实绩、廉洁的实效，不断提高群众的满意度。坚持依法行政不动摇。始终忠诚于宪法和法律，将依法行政贯穿于政府工作的各个方面、各个环节。认真执行市人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议和政协提案，自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，自觉接受其它各方面的监督。全面落实行政执法责任制，严格、规范、公正、文明执法。坚持科学理政不折腾。坚持和完善重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定制度，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，支持统战部门开展“凝心聚力‘十三五’行动”，不断提高科学民主决策水平。紧盯企业和群众需求，突出问题导向，创新政务服务方式，推进行政审批标准化建设，强化“三清单一目录”动态管理，全面清理规范行政审批中介服务，以壮士断腕的决心把“放管服”改革推向纵深。坚持从严治政不懈怠。严格落实全面从严治党“两个责任”，认真贯彻执行“两准则三条例”等各项党内法规，加强和规范党内政治生活。健全廉洁风险防控体系，强化权力运行监督，从严整治“懒散庸”，驰而不息纠“四风”，严肃查处违法违纪案件。全体政府工作人员特别是各级领导干部，要坚持围绕中心、狠抓落实，充满昂扬的斗志，充满爱民的情怀，努力建设办事的政府、高效的政府、廉洁的政府。各位代表！唯有真抓实干，才能取信于民。2017年，我们要扎实抓好上述八个方面的工作，确保实现经济社会发展预期目标。在此基础上，还要撸起袖子加油干，着力办成一批有利于长远发展、有利于人民群众得实惠的大事实事。一是确保完成8件具有长远影响的大事。①成功创建全国文明城市；②东江引水（一期）工程竣工供水；③组建郴州产业创新研究院；④高铁西站扩容提质全面竣工；⑤京港澳高速郴州北互通竣工通车；⑥全面完成房地产去库存任务；⑦市“四馆一厅”竣工投入使用；⑧岳汝高速公路与广东段全面对接通车。二是全力做好5个具有长远影响的重大基础设施项目的前期工作，力争全面启动。①郴州北湖机场和通用机场建设；②东江引水（二期）工程建设；③南航郴州通航学院校区建设；④京广铁路郴州货运北站搬迁；⑤桂新高速公路建设。三是扎实抓好“十大惠民工程”。①扶贫惠民工程：完成易地扶贫搬迁3.26万人、10万贫困人口脱贫。②教育惠民工程：建设义务教育合格学校50所、农村公办幼儿园20所，补充乡村教师1800名、培训3800名，建设农村教师周转宿舍500套；市城区新增义务教育学位2万个、免收高中阶段学费。③健康惠民工程：实施残疾儿童抢救性康复300人、农村适龄妇女“两癌”免费检查4.97万人、孕产妇产前筛查4万人，建设强制戒毒所4所。④社保惠民工程：新增养老服务床位726张，职工参加医疗互助13.5万人。⑤安居惠民工程：完成大中型水库移民避险解困搬迁3000人、棚户区和农村危房改造3.7万户。⑥设施惠民工程：改造农村公路795公里、危桥40座，完成安保设施建设640公里；市城区建设（改造）、疏浚供水管网55公里；完成60个行政村配电网改造；新增管输天然气用户2.5万户。⑦水利惠民工程：完成62条河流、43座水库综合治理；农村饮水安全巩固提升受益30万人。⑧环境惠民工程：建设美丽乡村示范村11个、规范农村集中建房示范点22个、村庄整治示范村100个、乡村文化小广场364个；抓好295个公园游园管护；建设城乡垃圾收转运体系11个、污水管网47公里；柴油公交车尾气达标率80%以上。⑨信息惠民工程：建设364个4G网络站点和300个移动宽带站点。⑩服务惠民工程：建设（改造）农村综合服务平台350个以上，建设贫困地区文化综合服务中心示范点18个；完善市民乘坐公交车保险机制，让市民享有乘车保险；开展集贸市场及医疗机构计量器具免费检定。各位代表！新蓝图任重道远，新使命催人奋进，新征程始于足下。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照省第十一次党代会的总体部署和要求，在中共郴州市委的坚强领导下，全面落实“创新引领、开放崛起”和“产业主导、全面发展”战略，进一步强化“郴州担当”、凝聚“郴州力量”、凸显“郴州实效”，为加快建设“五个郴州”、打造湖南“新增长极”、率先全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【苏仙区招商】苏仙区规模以上工业企业复工复产超八成 政企合力冲刺首季开门红

  在郴州市苏仙区“招商引资+暖企服务”双轮驱动下，全区规模以上工业企业复工复产率快速突破80%，6300余名员工返岗投入生产，重点企业订单排产至年中，政企协同打响首季经济“开门红”攻坚战。 一、重点企业开足马力赶订单 湖南有色郴氟化学有限公司生产车间内，完成设备升温烘炉的产线已实现连续作业，其广泛应用于原子能、化工等领域的核心产品实现“当日产出、次日发货”。该企业当前订单量已覆盖至7月，折射出苏仙区工业经济强劲复苏态势。类似案例在苏仙区并非个例，多家装备制造、新材料企业通过春节错峰检修、提前备料等方式，实现节后快速达产。 二、政策组合拳破解复工难题 苏仙区在春节前即出台专项政策，通过发放外地员工留岗奖补、协调供应链保障等举措，为40家规模以上工业企业解决用工与物资难题。统计显示，全区282名受奖补政策激励的外地员工节后全员返岗，16家重点企业获得生产物资优先调度支持。科工部门建立复工复产日报机制，对资金周转、原材料供应等关键环节实施动态监测。 三、产业链协同激活全局动能 苏仙区依托氟化工、装备制造等主导产业，推动上下游企业同步复产。辖区龙头企业通过共享订单信息、协调物流资源等方式，带动配套中小微企业恢复产能。这种链式复工模式使得全区近八成工业员工在正月十五前返岗，较往年平均提前5-7个工作日。 四、长效服务机制巩固向好态势 郴州市苏仙区建立“问题清单销号制”，对复工复产企业反映的用工缺口、融资需求等47项诉求实行限时办结。科工部门联合金融机构设立6亿元专项信贷额度，重点支持技术改造与智能化升级项目。监测数据表明，首批获得资金支持的12家企业产能利用率已达95%以上，为全区工业经济持续向好奠定基础。

  2025-07-15

• 【投资桂阳县】2018年桂阳县政府工作报告

  2017年12月25日在桂阳县第十七届人民代表大会第二次会议上县人民政府县长黄四平各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年，面对经济下行、动能转换、爬坡过坎的严峻挑战，在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，我们紧紧团结依靠全县人民，坚定不移贯彻“五大发展理念”，全面推动“1357”发展思路实施落地，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、扩开放、惠民生、防风险各项工作，全县发展取得重大突破、质量效益不断提升。预计（下同）全年实现生产总值385亿元，同比（下同）增长8%；规模工业增加值210亿元，增长7.8%；一般公共预算收入21.95亿元，地方财政收入16.13亿元，总税比达66.04%，较去年提升18.66个百分点；固定资产投资385亿元，增长16%；社会消费品零售总额118.4亿元，增长11.5%；全体居民人均可支配收入24080元，增长9%，其中城镇居民32202元、增长9%，农村居民18105元、增长8.5%。在2017全国县域经济发展潜力榜400强样本县（市）中，我县排第201位。一年来，我们扎实推进融郴达江战略，拉开了城市发展的新序幕。临港新区总体规划编制进展顺利，滨江新区“5+1”起步项目[1]进入“PPP+EPC”[2]建设的实质性运作阶段，舍市“一江两岸”特色产业小镇蓝图初现，打开了未来二三十年城市发展的新通道、新空间，实现拓城就水的美好夙愿越来越近！“四城创建”首战告捷，国家园林县城创建一举成功；我县被评为第十九届全国青少年五好小公民主题教育活动先进集体，有望获得全国县级文明城市提名资格；省级卫生县城复审通过；省级历史文化名城通过省规委会专家评审，城市品质和居民幸福指数大幅提升，越来越有大城市的风范！一年来，我们扎实推进产业强县战略，实现了产业发展的新突破。举全县之力、全产业链引进湖南广东家居智造产业园、深粤压铸产业园，东莞鸿普轩等103家家居企业、湘联压铸等30家压铸企业签约入园，家居企业中有80余家投资过亿元、60余家拥有中国驰名商标和省著名商标；有色科技产业园新落户皓钰新材料等企业5家。三大产业园区近20家企业相继开工建设。实现了由政府投资为主向市场投资为主、由引进单个企业向全产业链抱团承接、由“捡进篮子都是菜”向招商选资的重大转变。全部建成投产达效后，预计年产值500亿元以上、综合税收40亿元以上、提供就业岗位7万个以上，将充分发挥乘数效应，引爆人流、物流、资金流和信息流，为桂阳经济插上腾飞的翅膀！一年来，我们扎实推进幸福共享战略，取得了脱贫攻坚的新成果。深入实施“1172”三年行动计划[3]，29个省市贫困村退出，6738名贫困人口脱贫，全面完成省定脱贫任务。教育扶贫资助1700余万元，受益贫困学子达2.43万人次；健康扶贫全额补贴医保缴费577万元，“先诊疗后付费”政策惠及所有贫困群众；易地扶贫搬迁326户1181人、改造危房197户，住房安全得到保障；发放金融扶贫小额贷款5828万元、扶贫产业奖补资金1083.7万元，35个贫困村21个光伏项目全部建成并网发电，转移就业861人，贫困线与低保线实现“两线合一”，村集体、贫困户有了稳定的收入来源；修建扶贫公路105公里、窄路加宽33公里，新建改造输电线路109.8公里，解决了29个贫困村6200人的饮水不安全问题，贫困地区生产生活条件大为改善！各位代表，在县委的坚强领导下，我们脚踏实地、苦干实干，集中精力、克难攻坚，着力破除发展瓶颈、增创发展动力、厚植发展优势，开创了经济社会发展的新局面。 （一）产业发展转型突破。供给侧结构性改革深入推进，三次产业结构调整为12∶47.2∶40.8，一二三产业加快融合发展。新型工业迈出新步伐。突出园区主战场，大力推进产业项目建设，翔龙通航飞机组装、帝京环保、青兰风电场二期等16个项目竣工投产，新材料、新能源等新兴产业比重加速提升。预计园区实现技工贸总收入667亿元、增长9%，实缴税金6亿元、增长17%。强化企业帮扶，凯迪生物质发电、成氏面业走出困境、复工复产。现代农业得到新提升。粮食稳产增收，总产量达41.9万吨。出栏生猪128万头。新造油茶林1.1万亩。收购烟叶57.86万担，实现烟叶税1.83亿元，我县被列为全国“南岭丘陵生态区焦甜醇甜香型”烟叶典型产区。以精深加工带动农业供给侧结构性改革，农产品加工转化率达65%，芙蓉食品药品产业园被列为“全国农村创业创新产业园区（基地）”；新增市级以上农业龙头企业7家、湖南名牌产品4个。新培育农民专业合作社120家、家庭农场100家，流转土地面积4.52万亩。改造中低产田1.23万亩。现代服务业展现新态势。实施樱花园、神农蜂、五云观综合市场等项目，文化旅游、健康养老、现代物流等产业不断壮大。成功举办第二届樱花节暨“回家过年，庙下看戏”乡村文化旅游节。桂阳文化园成功创建为国家3A级景区。“去库存”和货币化棚改有力带动了房地产健康发展。 （二）城乡建设卓有成效。投入10余亿元实施重点城市基础设施项目9个，健康路、龙潭西路延伸段如期完工，城北污水处理厂、东江引水工程实现开工。城市管理全面加强，市容市貌大为改观。重拳打击违法建设，拆除违建1.2万平方米。城市公交和出租车运营改革基本完成。打造美丽乡村示范村46个，创建省级美丽乡村示范村1个。流峰镇上榜“2017全国综合实力千强镇”。县财政安排人平10元资金，推进生活垃圾治理和厕所革命，农村生活垃圾集中处理率不断提高。黎埠公路、S214绕镇公路仁义段顺利通车，衡武高速连接线进展顺利，加宽农村公路163.9公里，改造边界断头路30.7公里、通组公路100公里。小农水重点县三年建设圆满收官，桃源水库枢纽灌区主体工程竣工蓄水。 （三）安全保障坚实有力。抓实生态安全，推进城乡“四个一”绿化攻坚[4]，完成荒山造林5.81万亩、森林生态景观提质2.9万亩；停产整治污染企业29家、行政处罚30家、问责46人；方元水库和肖家山水库水源地保护等环境治理项目进展顺利；成功争取全国畜禽粪污资源化利用整县推进项目；宝山国家矿山公园被评为全省唯一的矿业类省级生态文明教育基地。抓实生产安全，实现了“一无双下降”[5]，继续保持全省安全生产先进县；食品药品安全监管持续加强。抓实社会安全，深入推进“平安桂阳”建设，强化综治信访维稳，健全“三化三全”网格化管理体系[6]，严厉打击各类违法犯罪，社会大局和谐稳定。全国法治县创建成效显著，公共法律服务工作全省典型；“我为大家巡一夜、大家为我巡一年”巡防活动，被评为“湖南最具影响力法治事件”。 （四）发展活力竞先迸发。“放管服”[7]改革深入推进，政务服务“一次办结”[8]和“互联网+政务服务”改革扎实有效。党政机关公务用车制度改革全面完成，节支率达11.8%。公立医院改革稳步推进，“医联体”[9]建设初显成效。县、乡、村“河长制”体系基本建立。村（居）“两委”换届圆满完成，土地确权登记颁证顺利推进。不动产统一登记改革、耕地保护成效凸显，矿业权秩序进一步规范。“营改增”、资源税、消费税等税制改革稳步推进，取消或停征免征、降标、市场化各类收费项目292项。商事登记实现“多证合一”[10]，新增市场主体4550个。新组建的桂阳农商行即将挂牌运营。成功发行城投债14亿元，完成各类融资52亿元，向上争资20亿元。预计完成外贸进出口总额1.98亿美元，增长63.8%；实际利用内资44亿元、外资1.58亿美元，分别增长10%、14%。 （五）社会事业蓬勃发展。实施省市重点民生项目38项，累计投入21亿元。社会保障“一卡通”发放突破60万张，“异地就医联网结算”落地运行，城乡居民常住人口医保参保率达99.6%。发放创业担保贷款2900万元，新增城镇就业6389人、农村劳动力转移就业6525人，城镇登记失业率控制在4%以内，农民工工资清欠卓有成效。慈善事业长足发展，社会救助实现全覆盖。完成棚改货币化安置2858户，开工建设实物安置房1633套。投入1400万元建设西河应急提水二期工程，城市供水保障得到加强；实施农村饮水安全工程34处，解决了3.9万人的饮水不安全问题。城区义务教育学位增加2000个；高中阶段新增在校学生3223人，高中毛入学率大幅提升；我县被认定为全国责任督学挂牌督导工作创新县。县人民医院东院顺利竣工，太和等3所卫生院被评为“全国群众满意乡镇卫生院”。在全市首推诚信计生优质服务模式，继续保持全省计生协工作模范县称号。有望成功创建省级现代公共文化服务体系示范区，桐木岭矿冶遗址被评为“2016年度全国十大考古新发现”，县湘剧保护传承中心被授予全国“巾帼文明岗”荣誉称号。史逸婷荣获第八届世界残疾人田径锦标赛两项冠军，侯志慧夺得第十三届全运会举重金牌。深入开展“情满蓉城·最美桂阳”社会主义核心价值观实践活动，全社会崇德向善的氛围日益浓厚。国防动员、民兵预备役、双拥共建、民族宗教、武警、消防、统计、人防、气象、保密、档案、史志、工会、青年、妇女、老龄、儿童、科协、残联、工商联、文联等工作都取得新的成绩。各位代表，我们切实强化“四个意识”，认真学习宣传贯彻党的十九大精神，把全面从严治党要求落实到从严治政之中，常态化开展“两学一做”学习教育，坚决贯彻中央“八项规定”，持续纠正“四风”，扎实推进“互联网+监督”，法治政府、服务政府、廉洁政府建设取得新成效。严格依法按程序决策，全面推行法律顾问制度，法治水平不断提升。自觉接受法律监督、民主监督和群众监督，办理人大代表建议126件、政协委员提案80件，办复率100%。强化网上审批和电子监察，承接、调整、取消审批事项40余项。加强债务管理，置换债券13亿元。财政和审计监督持续加强，预算公开、绩效评价管理全面推行，政府性投资工程财评核减预算1.62亿元、审计核减造价1.73亿元，“三公”经费支出下降9.96%。这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县干部群众共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向所有奋战在一线、所有关心支持桂阳发展的同志们、朋友们，表示诚挚的感谢和崇高的敬意！同时，必须清醒看到，我们的工作还存在许多不足，面临不少困难和挑战。主要是受宏观经济环境等因素影响，GDP、固定资产投资等经济指标与预期目标有差距；虽然引进不少产业项目，但是投产达效还须时日；东江引水工程、城区人行天桥等项目未达到预期目标；城市用水难、如厕难、停车难等问题没有根本解决；农村生活垃圾治理、厕所革命任务艰巨；财政税收增长不快，支出刚性强，收支矛盾大；脱贫攻坚任务重，人民群众关心的教育、医疗、养老等方面问题较多；安全生产和环境保护任重道远，社会矛盾和问题交织叠加，非访缠访闹访仍有发生，社会治理能力有待加强；有些干部不想为、不敢为、不会为，担当负责不够、政策研究不透、工作作风不实、办事效率不高等现象依然存在。这些问题，我们必须着力加以解决。2018年工作安排2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年、改革开放40周年，也是我县率先完成脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键之年。当前桂阳发展的基础好、环境好、来势好。我们必须观大势、谋全局、干实事，提振精神，克难攻坚，扬长补短，乘势而上，奋力开创桂阳发展新局面。政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，牢固树立新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，紧扣“1357”发展思路，坚定不移推进“融郴达江、产业强县、幸福共享”三大战略，决战决胜脱贫攻坚，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、转作风，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。综合各方面因素，建议全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%左右；规模以上工业增加值增长8%左右；一般公共预算收入增长7%左右，其中总税收增长15%左右，总税比达70%以上；固定资产投资增长13%左右；社会消费品零售总额增长12%左右；全体居民人均可支配收入增长9%左右，其中城镇、农村居民分别增长8.5%、8%左右。实现上述思路目标，要重点抓好七个方面的工作： （一）聚焦项目建设，突出项目前期、要素保障、服务效能，增强经济发展后劲。紧紧牵住项目建设这个“牛鼻子”，落实“重点项目建设四年行动计划”，实施重点项目100个、完成投资147亿元以上，把发展的基石筑得更加牢固。一是充实项目库。紧盯中央供给侧结构性改革、乡村振兴战略、区域协调发展战略、生态文明建设、保障和改善民生等方面的动态，紧跟国家产业政策和投资方向，梯次储备一批重大项目，预先做实可研、环评、立项、土地预审、林地报批等前期工作，确保项目库动态保持500亿元以上，其中投资过5000万元的项目占60%以上，力争向上争取各类资金20亿元以上。二是保障要素链。着力引进和培养一批规划、建设、管理、资本运作等专业人才。依法推进征地拆迁、杆（管）线搬迁工作，加大土地收储力度，盘活存量和低效闲置土地，科学确定投资强度，完成用地报批6200亩以上，保障重大项目用地需求。突出市场投资导向，采用债券募集、PPP、EPC等模式，释放民间投资潜力，满足项目资金需求。强化政、银、企沟通合作，放大中小企业转贷周转资金效应，缓解企业的资金困扰。三是提升服务力。探索政府购买项目评审服务，最大限度缩短审批时限，打造优质“绿色通道”。严厉打击强揽工程、强行阻工等违法行为，优化项目建设环境。继续实施定期观摩点评、项目责任领导述职、目标管理考核等机制，强化各方监督，倒逼责任落实，以项目推进论实绩，以项目建设显才干。 （二）聚焦产业转型，突出家居智造、深粤压铸、有色科技产业园发展，加快建设工业强县。坚持产业主导、工业为先，突出有色固本、“智造”兴县，落实“工业转型升级四年行动计划”，加快打造产业洼地、企业洼地、财源洼地、就业洼地。一是打造“桂阳智造”品牌，壮大新兴产业。重点围绕把家居智造产业园、压铸产业园打造成为全省乃至全国的行业智造基地，大力度抓好基础设施及金碧轩、美盈等在建项目，促成其他签约企业尽快落地开工，力争新开工企业35家以上，建成投产20家以上，加快建设财源“聚宝盆”、创业“孵化园”、就业“新福地”，为打造“千亿园区”奠定坚实基础。同时，要大力推进莲塘风电场、家兴新型材料等新能源新材料项目建设。二是突出“桂阳有色”品牌，做优传统工业。有色科技产业园，要严把投资强度及环保安全关，加速推进皓钰新材料等在建项目，抓好东南锡业等签约项目的落地，力争新开工企业5家以上，竣工投产2家以上，着力建设全省有色金属产业发展的核心承载地。食品药品产业园，要退出一批占地不动工、建厂不生产的“僵尸”项目，扶持一批市场前景好、成长潜力大的优质企业，着力创建省级特色产业园区。鼓励支持黄沙坪矿业、宝山矿业、银星公司等传统矿产企业加快转型，向下游产品进军，向伴生资源拓展，向产品高附加值要利润、要效益。推动陶瓷资源整合、抱团发展，鼓励发展精陶工艺。三是抓好园区基础配套，打造优质平台。优化园区产业发展环境，理顺园区财政体制，充分释放活力，增强造血功能。坚持投资以市场为主，探索市场化运作机制，抓好家居智造产业园、压铸产业园、有色科技产业园的路网、管网和输变电、污水处理设施建设，完善创新创业园、食品药品产业园的生活服务配套，完成宝山工业废水处理等循环化改造示范项目。做强园区融资平台，通过发行企业债券和PPP等方式募集资金，保障项目资金。四是聚力帮扶企业经营，稳定经济增长。坚持问题导向、一企一策，继续实行县级领导联系企业制度，围绕重点骨干企业、成长型小微企业、生产经营困难企业，常态化开展企业帮扶活动，在项目建设、技术创新、战略重组、融资服务、市场开拓等方面给予大力扶持，让企业不再“孤单前行”。健全企业反映问题快速办理机制，建立企业和基层评议政府部门制度，让企业有更多的发言权。力争新增“四上企业”[11]40家以上，其中规模工业企业15家以上。 （三）聚焦扩容提质，突出新区开发、城市“双修”、“四城创建”，全力打造魅力蓉城。以市民为核心、产业为支撑、“四创”为抓手，着力打造功能完善、经济繁荣、宜居宜业、文明和谐的现代化城市。一是规划引领建新区。坚持“一个尊重、五个统筹”[12]，推进“多规合一”[13]，完成县城总规和土地利用总规修订、控规专规编制，临港新区、滨江新区和产业园区的各类规划编制。严厉查处随意变更规划、容积率等行为，坚决打击违法建设，维护规划的权威性、严肃性。大力推进“融郴达江”战略，重点以舍市为核心，运用“PPP+EPC”模式加快起步区建设，推动城市组团式发展。突出抓好滨江新区“一园一校一路一港”[14]、临港新区“一河一库一路”[15]等基础设施配套，开辟城市发展新空间。同时，加快新澄片区开发，推动县工业园、黄沙坪街道与主城区紧密对接，促进产城融合发展。二是城市“双修”[16]抓配套。启动蔡伦南路、金叶南路、培才路提质改造，新建塔背路；抓好背街小巷微改造，建设菜市场2个、公厕23座、垃圾站20座、停车位400个以上，在人流密集路段设立人行天桥；在群众意愿强烈、脏乱差旧的区域实施28个城市和工矿棚户区改造项目，为市民创造更好的居家出行环境。抓好东江引水、潜江韶关输气管道及郴资桂支线（桂阳段）工程。加强城市排水防涝、雨水收集等配套建设，争取纳入省级“海绵城市”[17]试点。三是“四城创建”优环境。对标国家生态园林城市，实施城市“增花添彩”行动，打造季相色彩变幻的生态园林景观。完成“中华郡县”展示馆、桂阳博物馆、欧阳海故居等文物保护和陈列布展工程，抓好七里街、盐行街等历史文化街区提质改造，以及古井、古建筑、古村落的修缮保护，积极申报国家级历史文化名城。深入开展文明创建、卫生创建活动，强化未成年人思想道德建设，加快全国县级文明城市、国家卫生城市创建步伐。全面整治城区交通秩序，建立智慧交通管理体系，打造平安、畅通、有序的省级道路交通管理模范城市。四是经营城市促繁荣。整合、盘活城市资产资源，通过特许经营权、招拍挂等方式重组建设、运营、管理体系，走以城建城、以城兴城的市场化之路。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，严格监管、规范发展房地产市场，精细管理土地一级市场，确保土地效益最优化。落实“服务业发展四年行动计划”，做强商贸物流业，完成五云观市场提质改造、宝蓝城市综合体等项目，加快商贸物流园二期、骏马农副产品集散中心建设；规范发展电子商务和物流服务，畅通网货下乡和农产品进城双向通道；以人民医院东院养老康复中心、利诺生物药业、神农蜂等为龙头，发展康养产业；精心打造桂阳文化园、舂陵国家湿地公园、庙下古村·蜂宝瑜等生态休闲旅游产品，提质宝山国家矿山公园，推广桂阳“名菜、名吃、名厨、名店”，叫响“全国休闲农业与乡村旅游示范县”品牌，争创国家全域旅游示范区，实现旅游综合收入25亿元以上。加快“数字桂阳”[18]建设，提高教育、交通、医疗、养老等民生领域信息化服务水平。 （四）聚焦乡村振兴，突出现代农业、基础建设、环境整治，大力建设美丽乡村。把解决好“三农”问题作为重中之重，坚持农业农村优先发展，着力打造“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的美丽乡村。一是推动现代农业振兴。抓实“现代农业发展四年行动计划”，推进一二三产业融合发展。充分利用现有资源优势，着力打造一批药材、生姜、水果等特色名镇名村。实施“菜篮子”工程、田园综合体建设。稳定粮食生产面积102万亩、烤烟面积20万亩以上，出栏生猪100万头以上，新开发油茶1万亩、中药材1万亩。积极培育新型经营主体和职业农民，新增省级农业龙头企业2家、星级休闲农庄3家，新发展农民专业合作社120家、家庭农场100家、种养大户200家以上，流转土地3万亩以上。支持本地优质企业创建国省知名品牌，新增“三品一标”[19]认证产品10个以上，推进“桂阳坛子肉”创建区域公用品牌、国家地理标志。二是推动综合生产能力振兴。守住耕地红线，推进土地开发整理，新增耕地3400亩。加大以水稻生产全程机械化为重点的农机推广力度。启动新一轮小农水重点县建设，完成高标准农田建设3万亩，推进烟田土地整理、“五小水利”[20]和53座小二型水库及骨干山塘除险加固、龙祥水库、蒹葭水库等农田水利建设。抓好农村安全饮水巩固提升工程，解决5.2万人的饮水不安全问题。全面完成农村电网升级改造。配合做好兴永郴赣铁路项目前期工作，完成厦蓉高速桂阳连接线北延段建设。提质加宽农村公路100公里，建设通自然村公路200公里、公路安保工程355公里、“四好农村公路”[21]55公里。继续巩固治超成果。争创全国城乡交通运输一体化示范县。三是推动特色村镇振兴。引导支持农民向非农产业和城镇转移、城镇市民下乡、农民工返乡创业，促进城乡融合发展，打造一批特色小镇。力争新争取新型城镇化试点镇或全国重点镇2个以上、国家级传统古村落2个以上。推进流峰镇省级新型城镇化综合试点，抓好“一园两镇”[22]饮水安全工程等基础设施配套。启动实施农村人居环境整治三年行动计划，扎实推进农村“双改”[23]、规范建房、厕所革命，抓实“洁净乡村四年行动”，建立城乡垃圾一体化收转运体系，改造农村危房1000户以上，推广生态厕所1000户以上，打造美丽乡村示范村30个以上。加快完善乡村治理体系，推进农村综合服务平台建设，提升农村公共服务水平。 （五）聚焦重点领域，突出深化改革、创新创业、开放崛起，全面释放发展活力。坚持问题导向，扎实推进各项改革，为创新创业加油、为企业发展铺路、为扩大就业助力。一是突出重点改革。推进撤县设市工作，做好县级市相关配套改革前期准备。深化“放管服”改革，进一步简政放权、优化服务、减轻负担。完善“多证合一”商事登记制度，新增市场主体3000个以上。优化“负面清单”和准入制度，用活产业扶持专项资金，发展壮大非公经济，凡是来桂阳创业发展的企业都一视同仁、平等对待。推进财税体制改革，强化综合治税体系、预算绩效管理、政府性债务风险防控。抓好投融资体制改革，完善政府投资管理配套办法，鼓励社会资本参与公共领域项目建设；探索城投转型发展，推进政府负债“结构合理、规模适度、效益优先”；鼓励发展普惠金融，支持金融产品和服务模式创新，坚决打击非法集资、金融传销等违法行为。推进中央省属国有企业“三供一业”[24]改革，抓好国有农林场所、供销综合改革。加强社区建设，提升社区财力保障水平。加大涉农资金整合力度，完善“一事一议”管理，落实各项惠农政策。深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置[25]制度，保持土地承包关系稳定并长久不变。启动农村集体产权制度改革，加强农村“三资”管理，探索“资源变资产、资金变股金、农民变股东”模式，有效增加农民财产性收入。二是突出创新创业。强化企业创新主体地位，支持中小企业创新发展，新增高新技术企业3家、科技型中小企业5家。积极推进专利成果转化，完成年度专利授权150件以上。探索从政策、平台、项目、基金等方面入手，着力构建“双创”服务体系，抓好创新创业园建设，打造各类孵化基地，支持科技创新人员、大学生、返乡农民工等重点人群创新创业，培育创新创业企业40家以上。三是突出开放崛起。坚持宁缺毋滥、招商选资，大力推进“招商引资四年行动计划”。突出抓好家居智造产业园、压铸产业园、有色科技产业园签约企业的跟踪服务，推动项目早日建成投产。放眼国内外、对接大企业，继续推进“桂商回归工程”，突出“有实力、有经历、有诚信、有市场”的大项目、好项目，力争引进“三个500强”企业2家以上、投资3000万元以上的产业项目50个以上；实际利用内资、外资分别增长10%以上。抢抓国家“一带一路”机遇，实施外贸“破零倍增”计划，力争外贸进出口总额增长20%以上。 （六）聚焦民生改善，突出脱贫攻坚、安全稳定、生态保护，共同创造美好生活。牢固树立以人民为中心的发展思想，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，量力而行，尽力而为，不断满足人民日益增长的美好生活需要。一是坚决打赢精准脱贫攻坚战。紧扣“一超过两不愁三保障”目标，深入落实“1172”三年行动计划，既不降低标准，又不吊高胃口，确保所有贫困户全部脱贫。重点抓实贫困村基础设施提升工程，全面改善贫困村交通、水利、电网等基础设施；抓实产业、就业和金融扶贫，坚持“四跟四走”[26]，落实扶贫小额贷款政策，夯实增收脱贫致富“硬支撑”；抓实安居、教育、健康和兜底扶贫，不让一户家庭因贫困再住危房，不让一个学生因贫困上不起学，不让一个群众因贫困愁吃愁穿、看不起病。二是坚决打好化解风险攻坚战。坚持生命至上、安全第一，紧抓安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”和企业主体责任不放松，严格落实“一单四制”和“二二四一一”制度[27]，突出重点领域、重点行业、重点区域，抓实关键人员、关键岗位、关键措施，开展大排查、大管控、大整治，坚决杜绝较大以上安全事故发生，继续保持全省先进。强化食品药品监管，完善县检测中心建设，争取家具产业质检中心、湘味熟食质检中心落户我县。创新社会治理，继续开展城乡巡防活动，推进网格化管理服务向农村延伸；加大普法力度，建设覆盖城乡的公共法律服务体系，着力提高群众法治素养；突出风险隐患源头治理，加强应急救援及防灾减灾工作，提升应急防范处置能力；强化“三调联动”[28]，积极化解信访矛盾；严厉打击各类违法犯罪行为，让“平安县”更加名副其实。三是坚决打好污染防治攻坚战。践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，全民共治、源头防治，让蓝天常驻、碧水常流、青山常在。深入实施“水十条”“土十条”[29]，加强大气和水污染、农业面源污染防治，落实湘江保护与治理第二个“三年行动计划”、生态郴州建设四年行动计划，抓好湘江流域重金属污染治理，实施城北污水处理厂及配套管网、双流河黑臭水体及河道整治、11个乡镇污水处理厂、畜禽粪污资源化利用整县推进等项目。全面落实“河长制”，保护治理河流水系，真正实现河畅、水清、岸绿。继续推进森林生态景观提质工程，突出森林防火和矿山复绿，完成造林5.3万亩。确保舂陵国家湿地公园试点验收顺利通过，成功创建国家石漠公园。推进节能减排降耗，大力发展绿色低碳经济。实行最严格的源头保护、损害赔偿和责任追究制度，全面开征环境保护税。四是大力实施惠民工程。严格落实就业再就业政策，实现城镇新增就业6200人、城镇失业人员再就业3400人、农村劳动力转移就业4400人，城镇登记失业率控制在4%以内。常态常年常抓农民工工资清欠，让农民工不为拿不到工资发愁。推进全民参保计划，实现城乡居民医保参保率100%；扩大社会保障“一卡通”覆盖面，探索“互联网+人社”电子人社建设。完善社会救助体系，大力发展慈善事业，健全农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务体系。抓好农村敬老院提质改造“三年行动计划”。坚持教育优先发展战略，启动实施城乡义务教育一体化改革发展“十项计划”[30]，抓好新建普通高中、龙潭小学、人民完小扩容、龙潭中学二期、职业学校二期等项目建设，加快普及高中教育，着力解决城区大班额问题；推行“强校+弱校”“城区学校+农村学校”结盟发展模式，加快农村薄弱学校改造，促进城乡教育一体化发展，努力办好人民满意的教育。加强公共文化服务体系建设，抓好文物和“非遗”保护利用，力争桐木岭矿冶遗址和古戏台群成功申报为“国保”；发展文化产业，鼓励文艺创作；推进全民阅读，打造“书香桂阳”。加快建设“健康桂阳”，深化公立医院改革，完善分级诊疗制度，推进“医联体”建设；大力发展中医药事业，抓好中药资源普查；深入开展爱国卫生运动，抓好疾病预防控制、妇幼计生健康服务。继续完善诚信计生、计生征信机制，提升计生工作水平。广泛开展全民健身运动，鼓励发展竞技体育。做好第四次全国经济普查、第三次全国土地调查、第二次全国污染源普查工作。加强精神文明和思想道德建设，推介“桂阳好人”、讲好“桂阳故事”，激励人们向上向善。加大对少数民族和边远地区的支持力度。加强国家安全、国防动员、国防教育、人民防空、双拥共建和优抚安置工作，支持驻桂部队建设，推进军民融合发展，巩固军政军民团结。统筹发展其他各项社会事业。 （七）聚焦担当有为，突出依法行政、作风建设、反腐倡廉，建设人民满意政府。政府工作好不好，不以数字、讲话、汇报好不好来衡量，要以群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为衡量的根本标准。一是建设法治政府。贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》，依法全面履行政府职能职责，严格规范公正文明执法，积极受理行政复议案件，大力改进行政应诉工作，完善法律顾问制度。坚持依法行政决策，严格执行重大行政决策法定程序以及向县委、人大报告和政协协商制度。自觉接受党内监督、人大监督、政协监督、司法监督和社会监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。深入推进政府信息公开，完善工作规则，促进政府工作制度化、规范化。二是建设高效政府。编制公共服务清单，推进“互联网+政务服务”“互联网+监督”和政务服务“一次办结”“一窗受理、集成服务”改革，着力构建全县政务“一张网”，实现审批服务数据信息互联互通、互认共享，让数据多跑路、群众少跑腿、办事更快捷。推进重点工作“清单式”管理，建立健全领导包抓、时限倒排、责任量化、考核奖惩、效能问责等工作机制，确保各项决策和既定事项“马上就办、办就办好”。深入落实“三个区分开来”容错免责机制，提振各级干部敢担当、能担当、会担当的干事创业“精气神”。加大治庸治懒力度，严肃查处不作为、乱作为、慢作为问题。大力改进文风、会风，腾出更多的时间和精力抓工作、抓发展、抓落实。三是建设廉洁政府。坚持全面从严治政，切实强化“四个意识”，深入贯彻中央“八项规定”，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”，持续纠正“四风”，严控“三公”经费，紧盯土地出让开发、建设工程招投标、政府采购和国有资产管理等重点领域，强化审计监督和财政监督。让干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在严明的纪律和严格的监督下工作生活，着力营造风清气正的政务环境。各位代表，开局之年，当有开局之势；关键之年，当有关键之为。我们必须集中力量抓重点、补短板、强弱项，全力以赴干好十件打基础、利长远、惠民生的大事实事好事。①突出抓好家居智造、深粤压铸和有色科技三大产业园建设，确保开工建设产业项目40个以上，竣工投产20个以上，推动桂阳经济加速腾飞；②坚决打赢精准脱贫攻坚战，绝不让一个困难群众在全面小康路上掉队；③开工建设滨江新区起步项目，加快实现拓城就水的美好夙愿；④全力推进撤县设市，奋力开启城市引领发展的新篇章；⑤建成东江引水工程，从根本上解决县城用水难问题；⑥大力推进国家标准城市创建，打造和谐美丽宜居蓉城；⑦改造棚户区2200户以上，加快提升城市品质；⑧启动实施农村人居环境整治三年行动计划，加快补齐农村人居环境突出短板；⑨建好“五校一院五馆一中心”[31]，为全县人民提供更加优质的公共服务；⑩推进城乡公交一体化改革，让更多群众享受质优价廉、方便快捷的交通服务。各位代表，新时代开启新征程，新时代呼唤新作为。桂阳处于突破发展的紧要关口，站上了新的发展起点。让我们在县委的坚强领导下，团结和依靠全县人民，锐意进取，苦干实干，为决胜全面建成小康社会、实现人民对美好生活的向往而努力奋斗！名词解释1.滨江新区“5+1”起步项目：舂陵国家湿地公园（一期）、舂陵大道（含跨江大桥）、新建城区普通高中学校、农村安全饮水巩固提升、舂陵江航道恢复和码头等5个建设项目和滨江新区的总体规划。2.PPP+EPC:PPP，指公私合作模式，是公共基础设施一种项目融资方式。政府与社会主体（企业）之间，通过签订特许协议达成“利益共享、风险共担、全程合作”的关系，授权企业代替政府建设、运营或管理公共基础设施并向公众提供公共服务。EPC是指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。通常公司在总价合同条件下，对其所承包工程的质量、安全、费用和进度进行负责。PPP+EPC，即采用PPP模式建设运营的项目，政府部门在选择社会投资人的同时确定项目的工程承包方（EPC），避免了工程建设“二次招标”。3.“1172”三年行动计划：即建立一个精准扶贫结对帮扶全覆盖工程，编制一套精准扶贫工作手册，设立七个精准扶贫基金，健全行业（部门）考核、后期扶持两个机制。4.城乡“四个一”绿化攻坚：即城区植树100万株、全县营造林10万亩、乡镇镇区植树1万株和乡村庭院栽植果树100万株。5.一无双下降：无较大以上事故发生，事故起数、死亡人数同比下降。6.“三化三全”网格化管理体系：推行以“城乡一体化、平台信息化、居民自治化”为重点的网格化管理模式，逐步实现基层社会治理的全覆盖、全智能、全参与。7.放管服：即简政放权、放管结合、优化服务。8.一次办结：指群众和企业到政府办理的政务服务事项，在符合法律法规规定和资料齐全的前提下，只需向政府部门一次完整提交资料后，即可当场办结或由政府部门内部流转在承诺时限内办结。9.医联体：指区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体。10.多证合一：在全面实施“五证合 一、一照一码”登记制度改革和“两证整合”的基础上，将涉及企业（包括个体工商户、农民专业合作社）登记、备案等有关事项和各类证照进一步整合到营业执照上。11.四上企业：指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业等这四类规模以上企业的统称。12.一个尊重、五个统筹：尊重城市发展规律；统筹空间、规模、产业三大结构；统筹规划、建设、管理三大环节；统筹改革、科技、文化三大动力；统筹生产、生活、生态三大布局；统筹政府、社会、市民三大主体。13.多规合一：指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。14.一园一校一路一港：舂陵国家湿地公园、高中学校、舂陵大道及跨江大桥、舂陵江航道及码头。15.一河一库一路：西河综合治理二期、龙祥水库、东兴路。16.城市“双修”：指生态修复、城市修补。其中，生态修复，旨在有计划、有步骤地修复被破坏的山体、河流、植被，重点是通过一系列手段恢复城市生态系统的自我调节功能；城市修补，重点是不断改善城市公共服务质量，改进市政基础设施条件，发掘和保护城市历史文化和社会网络，使城市功能体系及其承载的空间场所得到全面系统的修复、弥补和完善。17.海绵城市：是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。18.数字桂阳：运用信息技术和通信技术，打造数字化的“公共管理体系、产业承接体系、城市运行体系、行政办公体系、社会服务体系、民生保障体系和城乡一体化发展体系”，实现全县各类信息资源、应用资源的充分开发、高效整合、深度应用和广泛共享，促进经济增长方式、社会管理方式、企业生产方式、人民生活方式向高效、精细、绿色、便捷方向转变的城市发展新模式。19.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。20.五小水利：小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠工程。21.四好农村公路：建好、管好、护好、运营好农村公路。22.一园两镇：有色科技产业园和流峰镇、舂陵江镇。23.农村“双改”：即农村房屋改造和农村人居环境改善。24.国有企业“三供一业”改革：指国企（含企业和科研院所）将家属区水、电、气和物业管理职能从国企剥离，转由社会专业单位实施管理。25.承包地“三权”分置：指所有权、承包权、经营权三权分置。26.四跟四走：资金跟着贫困户走，贫困户跟着能人走，能人跟着产业项目走，产业项目跟着市场走。27.“一单四制”和“二二四一一”制度：“一单四制”指重大事故隐患清单，实行交办制、台账制、销号制、通报制；“二二四一一”制度指建立二个清单（主体安全清单、隐患排查清单）、开展二个排查（属地安全隐患排查、行业安全隐患排查）；推行四个交办（交办到相关领导、主管部门、属地政府、企业）；落实一个督查、实现一个整改。28.三调联动：指人民调解、司法调解、行政调解有机结合，综合运用法律、政策、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，充分发挥调解在维护社会稳定中的重要作用，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态，最大限度地减少不和谐因素，促进社会和谐稳定的一种长效机制。29.“水十条”“土十条”：水十条，即2015年4月2日国务院下发的《水污染防治行动计划》。土十条，即2016年5月28日国务院下发的《土壤污染防治行动计划》。30.城乡义务教育一体化改革发展“十项计划”：城乡学校建设计划、学校标准化建设推进计划、大班额消除计划、乡村教育提质计划、城乡师资统筹配置计划、乡村教师待遇保障计划、教育治理体系改革计划、控辍保学计划、随迁子女就学保障计划、农村留守儿童关爱保护计划。31.五校一院五馆一中心：五校：新建普通高中、龙潭小学、人民完小扩容、龙潭中学二期、职业学校二期；一院：人民医院东院；五馆：图书馆、文化馆、博物馆、美术馆、湘昆馆；一中心：非物质文化遗产保护传承中心。

  2025-07-15

• 【郴州招商】株洲25个重大招商项目签约 引资总额超160亿元打造产业新高地

  株洲市通过招商引资取得重大突破，25个优质项目集中签约，合同引资总额超过160亿元，涵盖现代农业、工业制造、第三产业及能源基础设施等领域。此次签约标志着株洲市在“创新驱动、转型升级”战略下，以高效政务服务和产业竞争力吸引资本集聚，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、项目结构凸显多元产业布局 签约的25个项目中，工业制造业占比达80%，包括高端装备、新材料等领域的20个项目；第三产业项目3个，聚焦现代服务业升级；现代农业与能源基础设施项目各1个。其中，中国仙庾·耕食小镇项目以60亿元投资成为亮点，规划整合神农文化、农业创孵、康养旅居等功能，推动湘东地区农业价值链重构。株洲市发改委公开资料显示，此类项目将强化长株潭都市圈产业协同，补强区域产业链关键环节。 二、营商环境优化赋能高效落地 株洲市通过深化“放管服”改革，实现90%以上政务事项“最多跑一次”，工业项目“拿地即开工”和企业开办“三天办结”成为常态。据湖南省政务管理服务局通报，株洲市工程建设项目审批时限压缩至全国领先水平，2021年市场主体增长率连续三年居湖南省前列。高效的行政效能与透明的政策环境，为项目快速落地提供了制度保障。 三、战略定位驱动高质量发展 株洲市以“一谷三区”建设为核心（中国动力谷、老工业基地转型示范区、城乡统筹发展幸福区、生态文明建设先行区），持续提升产业竞争力。国家统计局数据显示，株洲市规模工业增加值增速长期高于全国平均水平，轨道交通、航空动力等产业集群全国领先。此次签约项目与株洲市“十四五”规划提出的“三高四新”战略高度契合，将进一步巩固其作为中部地区制造业高地的地位。 四、标杆项目引领区域经济升级 中国仙庾·耕食小镇项目通过文化IP与产业融合，探索乡村振兴新路径。项目方公开规划显示，其“耕食文创”板块将联动周边旅游资源，形成年接待能力超百万人次的文旅综合体。与此同时，20个工业制造类项目预计新增就业岗位超5000个，年产值贡献逾80亿元。株洲市工信局分析指出，此类项目将显著提升本地产业链韧性和附加值。 五、城市竞争力获国家级认可 株洲市曾入选“改革开放40年经济发展最成功40城”“中国大陆最佳地级城市30强”等榜单，其产业竞争力与创新活力屡获权威肯定。国务院发展研究中心2021年发布的报告指出，株洲市在传统工业城市转型中表现突出，研发投入强度达2.5%，高于全国平均水平。此次大规模招商成果，进一步印证了其作为投资洼地的吸引力，为同类城市产业升级提供了可借鉴样本。

  2025-07-15

• 【投资临武县】2018年临武县政府工作报告

  2017年12月26日在临武县第十七届人民代表大会第二次会议上各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，县人民政府在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”总战略，紧紧围绕县十二次党代会确立的“1256”(1)发展思路，以“三重”工作(2)为主抓手，大力实施六个“五年行动计划”，精心培育“六大百亿支柱产业”(3)，全面推进“十大标志性工程”(4)，加快建设“五个临武”(5)，较好地完成了县十七届人大一次会议确定的各项目标任务。全年实现地区生产总值155.5亿元，同比增长8.3%(预计数，下同);一般公共预算收入10.5亿元，增长4.8%;固定资产投资146亿元，增长13%;规模以上工业增加值32亿元，增长7.2%;社会消费品零售总额38.8亿元，增长11.5%;城镇和农村居民人均可支配收入分别为25385元、11604元，分别增长8.5%、10%，经济社会发展稳中有进、稳中向好。这一年，“发展”成为临武的主旋律。全县上下人心思进、众志成城，成功引进苏州金螳螂、深圳高视伟业、中国花海联盟、生源集团等一批战略投资者，开工建设通天山景区、碳酸钙产业园、龙憩国际酒店等一批重大项目，楚梓公路破土动工，填补了临武境内无国道的空白，新开工项目数量和完成投资总额均创历史最好水平。这一年，“增长”成为临武的最强音。我们提前谋划、科学应对，创造性地落实稳增长、促投资、增效益各项政策，地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值、财税收入、城乡居民人均可支配收入、外贸进出口、实际到位内资、实际利用外资等指标增幅稳居全市第一方阵。这一年，“快速”成为临武的新常态。宝玉石文化产业园项目一期工程完工即将投入使用;4个月建成紫薇天下和武水河沿岸风光带，成功举办2017年郴州(秋季)美丽乡村旅游文化节暨临武县紫薇花节;快速建成湘南供销物流园。短时间内做成了许多难以做成的大事，建成了看似不可能建成的大项目，创造了“临武速度”。这一年，“变化”成为临武的关键词。强力推进“巩省卫创国卫”活动，城市面貌和城乡环境大为改观，以全市最高分顺利通过省级卫生县城复查复审。政务环境、法治环境、人文环境、建设环境不断优化，政府公信力、干部执行力大幅提升，作风的转变带来了发展的巨变。这一年，“争先”成为临武的新动力。三十六湾综合治理成效显著，多次获中央电视台等主流媒体报道。先后荣获全国青少年校园足球试点县、全国绿色食品(香芋)原料标准化生产基地、全国供销合作社综合改革试点工作先进单位、全省美丽乡村建设先进县、全省移民工作先进县、全省计生协会工作模范县、全省教育基金先进单位、全市迎接党的十九大安全稳定工作先进县、“全国五好”(6)县级工商联等荣誉称号，党风廉政建设民调工作全市排名第一。通天玉成功列入国家标准《石英质玉分类与定名》，香花玉在第五届中国(湖南)国际矿物宝石博览会新闻发布会上获专题推介，舜华鸭业荣获“省长质量奖”。改革开放在重点突破中全面深化。一年来，我们坚持改革创新、重点攻坚，用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”。重点改革成效显著。以供给侧结构性改革为主线，全面落实“三去一降一补”(7)任务，水东煤矿顺利完成改制，长坪岭煤矿关闭退出，商品房去库存提前完成三年市定任务，实现房屋销售金额4.7亿元，增长29%。深化商事登记制度和“一照一码”(8)“多证合一”(9)改革，新增市场主体1210户，增长36.2%。创新投融资体制改革，与中国工商银行总行签订投资集成服务协议，成立了规模30亿元的恒源绿色产业投资基金。长沙银行、华融湘江银行落地运营。防范和打击非法集资工作成效显著。城乡居民医保改革全面完成，县级公立医院综合改革纵深推进，药品价格平均降幅达到20%以上。殡葬改革取得新成效，殡仪馆和陵园已试运营。划定了永久性基本农田，调整完善了第三轮矿产规划和土地利用规划。农村土地承包经营权确权登记颁证工作深入推进。国有林场改革进一步深化。“临武供销改革模式”在全省推介，并被评选为全市十大优秀改革案例。园区建设提质增效。园区道路、供水、供电等配套基础设施进一步完善。园区6条主干道建设全面启动，基本建成特色农副产品加工标准厂房10万平方米，园区污水处理厂年底可试运行。湖南大宗商品物流中心项目全面推进。中欣国际商贸博览城、深圳九洲光华等9个上亿元项目相继落户，园区招商引资额达60亿元，六大主要经济指标均已达到省级产业园区的要求。招商引资成果丰硕。在全市率先出台招商引资实施意见和考核办法，实行分园区、分产业、分领导、分部门的定向招商责任制。全年共签约招商引资项目54个，总投资额200多亿元，实际利用外资8400万美元，实际到位内资37.5亿元，分别增长12.4%、10.5%。实体经济在产业主导中不断壮大。一年来，我们坚持把项目建设作为产业发展的“第一抓手”，全年实施重点项目122个，总投资378.4亿元，其中在建项目96个，完成年度投资101亿元。大力推进“产业建设五年行动计划”，“六大产业”竞相发力。西瑶绿谷国家森林公园、卧龙农林水利田园综合体、秦汉古道、华夏(临武)龙文化微电影小镇、滴水岩景区、黄龙山植物园等项目快速推进，南国红豆庄园、润武生态农庄、龙归坪古村等景区建成运行，“一城两翼三线多点”(10)全域旅游发展格局初步形成。全年接待游客246.3万人次，实现旅游综合总收入18.2亿元，分别增长38.8%、42.5%。宝玉石文化产业园初具雏形，玉石产品质量监督检验检测中心获“湖南省玉石产品质量监督检验资质”，成立了首届临武县宝玉石观赏石协会。积极推进国家现代农业示范区和全省特色农业重点县建设，新增规模种粮大户40户，实现粮食总产14.68万吨，增长16.7%;市级以上农业产业化龙头企业发展到17家(新增5家)，实现农产品加工业销售收入24.5亿元，增长40%;舜华鸭业四期工程开工建设，橡树文化园顺利完工;烟草生产首次突破2万担，实现税收1800余万元;积极开展“校县合作”，建成了全省首个省级柚类品种选育示范园，圆满举办湖南省柚类良种评价会。碳酸钙产业发展列入市级重点产业规划，总投资50亿元的碳酸钙产业园项目开工建设。全县风电装机容量达40万千瓦，新能源设备制造业投资达17.5亿元;推进“超级领跑者”光伏项目，29个60千瓦的光伏扶贫电站全部并网发电;总投资10亿元的久森锂电池生产线项目开工建设，舜鼎生物新能源项目顺利完工。南方矿业、香锡公司技术改造全面完成，分别实现年产值4.5亿元、1.4亿元，南方矿业上市运作有序。城乡面貌在统筹推进中焕然一新。一年来，我们坚持“五大新发展理念”不动摇，积极推进城市提质、美丽乡村、交通提质“五年行动计划”，城乡建设亮点纷呈。城市提质有新突破。围绕“四纵四横一环线”(11)总体规划布局，加快城市道路提质改造，临武人民最关注、最期盼的东云路西延工程全面开拆，官山北路成为全县第二条全线贯通的县城主干道，晴岚北路路基有望春节前全线打通，隆武路桥建设如火如荼。建立了城市地下管线数据库，临武大道、晴岚路、环城北路、沿江南路等33条主次干道及55条背街小巷提质改造工程全面启动，武水河沿岸、临武大道亮化工程全面完工，滨水游园提质改造、湖湘商贸广场主体工程基本完成。中润时代广场、廻峰公园提质改造、污水处理厂扩容提质、城乡供排水一体化、海绵城市(12)、智慧城市(13)等城市提质项目快速推进。强化部门联合执法，加大市容环境卫生综合整治力度，查违控违拆违成效显著，城区全面禁放烟花爆竹工作初具成效，“大城管”格局(14)基本形成。新建渣土消纳场，成立渣土运输公司，城区渣土运输规范有序。城区垃圾清运率达到100%。乡村环境有新面貌。农村生活垃圾治理、污水治理、“厕所革命”(15)、规范农村建房等工作持续深化，“一带两路四区八节点”(16)建设有序推进。城乡垃圾收运体系和无害化处理工程全面启动。创建县级以上美丽乡村示范村27个，实施农村基础设施建设项目300余个，“村村响”“村村亮”工程基本实现全覆盖，交通建设有新进展。临叉公路、梓马公路加速推进;东林寺旅游公路、友谊公路、陵园公路建成通车;滴水岩、石门龙宫、通天山旅游公路等相继开工。完成县乡道路硬化70.3公里、精准扶贫通村通组公路54.6公里。城乡公交一体化进程有序推进，建成城乡公交招呼站28个，购置70辆新能源公交车即将投入使用。生态保护有新成效。生态文明建设及“五边绿化”(17)、地质环境综合治理扎实推进，生态保护红线划定工作全面完成，森林防火、封山育林和禁伐政策有效落实，人工造林3万亩。创建国家环保模范城市步伐加快，农村环境综合整治项目扎实推进，湘江流域保护与治理“一号重点工程”(18)全面实施，8个重金属污染治理项目竣工。综合防治城市大气污染，环境空气质量达标率90%以上。全面推行“河长制”(19)，实行最严格水资源保护制度。中央环保督察情况总体较好，交办问题在第一时间内全部整改到位。民生福祉在共建共治共享中持续增进。一年来，我们坚持以人民为中心的发展思想，用更高要求、更好水平改善和保障民生，不断加强和创新社会综合治理，不断提升群众安全感、获得感和幸福感。精准扶贫扎实推进。严格落实“四个切实”(20)“五个一批”(21)“六个精准”(22)“七大行动”(23)“七大工程”(24)要求，全年实现贫困户脱贫5492人，贫困村退出16个。坚持“挪穷窝、改穷业、拔穷根、换穷貌”并举，新增易地扶贫搬迁1818人，农村贫困劳动力转移607人，发放扶贫小额信贷1.49亿元，发放贫困助学金615.3万元，社会保障兜底脱贫对象948人，解决农村安全饮水2.75万人，完成贫困村农网改造22个。全县贫困人口医保参保率100%，全面小康实现程度达到90%。扶贫资金管理规范有序。社会保障日趋完善。新增城镇就业3965人，农村劳动力转移就业3712人，城镇职工五大保险基金征缴均超额完成年度任务，全民参保登记、农村低保和社会保障兜底认定清理整顿全面完成。社会救助机制逐步健全，救助站基本建成，留守老人、留守儿童“关爱之家”建成20个。加快推进城市保障性住房建设，农村危房改造1100户。和谐局面持续巩固。全力推进群防群治工作，建立“机关民警+干部职工”夜巡制度，“三打两治一清”(25)、缉毒执法、信访积案“百日攻坚”活动成效显著，可防性案件下降40%，盗抢类刑事案件下降50%，非法上访得到有效控制，切实做好了党的十九大特防期的信访维稳安保工作。社区建设得到加强，网格化管理水平进一步提升。全面落实安全生产“三个必须”(26)要求和企业主体责任，推进“三大行动”(27)，落实“一单四制”(28)，构建安全生产责任体系，全县安全生产形势平稳向好。应急管理、打非治违、防汛抗旱、森林防火、防灾减灾等工作成效显著。各项事业齐头并进。统筹城乡义务教育均衡发展，启动实施“1126”工程(29)，完成农村教师周转房102套，新增合格学校16所，创建全国校园足球特色学校11所，成功举办全省校园足球冬令营。教育基金会“三爱”活动(30)传承有声有色，全市“爱心传承”现场会在我县顺利召开。卫生计生工作稳步推进，计生集中服务、生育关怀活动成效明显，全面“两孩”政策有效落实，爱卫运动深入开展。全市首家孕产妇急救中心挂牌成立，成功承办全省卫生计生监督执法案例评查活动暨现场经验交流会。中医医院整体搬迁、人民医院扩建搬迁项目有序推进。现代公共文化体系建设步伐加快，渡头古汉城遗址发掘取得阶段性成果。大力实施质量强县战略，“一镇一所”“一村一员”食品安全监管体系全面构建。国防动员、老龄老干、民族宗教、外事侨务、机构编制、审计、统计、物价、物资、保密、对台、消防、档案、电讯、气象、移民、地方志等社会事业进一步发展，工会、共青团、妇联、工商联、文联、残联、计生协、科协等群团组织和教育基金会、老年科协、老年体协、老年大学等社会组织的作用进一步有效发挥。行政效能在强化执行中显著提升。一年来，我们坚持树牢“四个意识”(31)，突出“转作风促效能”，着力增强政府执行力、公信力、凝聚力。深化“放管服”(32)改革和权责清单制度建设，调整、取消、下放行政权力事项143项，清理行政审批中介服务事项45项，开展“减证便民”专项行动，梳理各类证明675项。扎实推进“一次办结”(33)改革，23家单位入驻政务中心，办结时限压缩60%以上。出台作风建设“十条禁令”(34)，以“失责必问”倒逼干部“有责必尽”，共问责47个单位、328人，其中科级干部116人，全县干部作风大幅好转，政风焕然一新。作风建设经验获省主流媒体头版推介。认真执行向人大报告工作、向政协通报情况的常态化机制，承办人大代表建议144件、政协委员提案101件，办复率100%，满意率98.1%。坚持依法行政，办理行政复议案件11件，行政诉讼案件32件。“12345”县长公开电话来电、“县长信箱”来信办结率100%，群众满意率98.5%。落实政府集体学法、政府法律顾问、重大决策合法性审查等制度，全县普法考试及格率排名全省第 五、全市第一。推进“互联网+监督”改革，主动公开政府信息8650件，财政预决算全部公开，公务用车改革基本完成，“三公”经费(35)下降8%，严控财政评审，审计核减工程造价2.5亿元，核减率15.3%。新建“五务合一”(36)农村综合服务平台40个，改扩建31个，村级运转经费增长25.2%，村(居)“两委”换届选举圆满完成，基层堡垒更加稳固。科协、残联、乡镇妇联换届工作顺利完成。深入推进“两学一做”(37)学习教育常态化制度化，广泛开展“郴州发展、我的责任，临武发展、从我做起”“贯彻发展新理念，转型升级补短板”大讨论活动，干部群众干事创业热情高涨。各位代表!回首2017年，我们披荆斩棘，汗洒征程，是锁定目标、自强不息、追逐梦想的一年，是攻坚克难、爬坡上坎、砥砺奋进的一年。通过全县上下的共同努力，我们战胜了一次又一次挑战，办成了一件又一件实事。特别是在产业转型、招商引资、城市提质、美丽乡村、作风建设诸多方面创造了“临武速度”，创响了“临武品牌”，提升了“临武形象”。成绩的取得，是市委、市政府和县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协、县人武部鼎力支持、有效监督的结果，是驻临各机构和驻临部队官兵积极参与、勇于奋战的结果，更是全县人民团结拼搏、辛勤耕耘的结果。在此，我谨代表县人民政府向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与临武改革发展的各级党员领导干部、各界朋友，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意!各位代表!回顾2017年，我们满怀激情，探索前行，是令人振奋、味久弥香、值得珍藏的一年，是成绩斐然、经验宝贵、值得总结的一年。实践证明，做好政府工作，务必坚持党的领导不动摇。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”(38)，在贯彻执行上级党委、政府和县委决策部署上不打折扣、不做选择、不搞变通，在强化执行、攻坚克难中狠抓落实。务必坚持解放思想不停步。勇于打破传统思维定式、工作惯性和路径依赖，跳出临武看临武，创新思维思路，打破利益藩篱，在坚守法纪底线的前提下，少图眼前利益，多谋长远发展;少讲给我冲，多喊跟我干;少说不能为，多想怎么办;少求面上光，多做务实事。务必坚持一张蓝图绘到底。县十二次党代会确定的“1256”发展思路，谋篇精准，布局大气，切合实际。对认准的事，就要保持“锲而不舍、持之以恒”的韧劲，一以贯之抓落实，努力创造出经得起实践、历史和群众检验的业绩。务必坚持撸起袖子加油干。一分部署，九分落实。要咬定目标，逢山开路，遇水架桥，面对困难不服输，不达目的不罢休，一个项目一个项目推进，一个企业一个企业引进，一个产业一个产业做强，一件实事一件实事做好。务必坚持驰而不息抓作风。作风建设永远在路上，好作风是最宝贵的生产力。作风问题存在“抓一抓有好转，松一松就反弹”的治理规律，要以“钉钉子”的精神，一锤接着一锤敲，持续加压发力，坚决打赢这场输不起的战役。各位代表!过去的一年，尽管我们取得了一些成绩，但也要清醒地看到，工作中还面临着不少困难和挑战：如，发展基础仍然薄弱，经济总量不大，发展质效还不优，部分经济指标没有完全实现预期目标;资源型传统产业日渐式微，产业竞争力不强，支柱财源主体匮乏，财政收支矛盾突出;城乡发展欠均衡，基础设施较薄弱，脱贫攻坚任务还很艰巨;安全生产、环境保护、教育卫生等民生领域基础欠实;项目建设制约因素多，审批难、征拆难、用地难、用工难等问题亟待破解;少数干部习惯于当太平官，战斗力、凝聚力不强，缺乏担当责任的勇气和狠抓落实的决心等等。对此，我们将高度重视，强化措施，切实加以解决。 二、2018年政府工作安排鞍马犹未歇，战鼓又催征。2018年是全面贯彻落实十九大精神的第一年，是脱贫攻坚、全面建成小康的决胜年，是建设“五个临武”、打造郴州“新增长极”的奋进年。各位代表，奋斗是书写历史的最好方式。站在新的起点，惟不忘初心者进，惟从容自信者胜，惟改革创新者强。十九大报告指出我国社会的主要矛盾变成人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，两者既互为因果又相互统一。高质量发展就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展。推动高质量发展就是要坚持质量第 一、效益优先，推动经济发展实现质量变革、效率变革、动力变革，把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量和效率作为主攻方向，把培育产业、发展产业、壮大产业作为发展经济的工作重点，作为推动经济转型升级的关键。为此，我们要保持定力、持续发力，准确把握发展要求，科学研判发展形势，切实提振发展信心，全面激发发展后劲和潜力。2018年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大精神，全面落实中央、省、市经济工作会议精神，以“五位一体”(39)总体布局和“四个全面”(40)战略布局为统领，牢固树立和贯彻落实新发展理念，紧紧围绕“1256”发展思路，推进实施“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”战略，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移兴产业、强实体、提品质、增实效，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，突出抓重点、补短板、强弱项，特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，全面开启“五个临武”建设新征程，为决胜全面建成小康社会、打造美丽幸福家园而努力奋斗。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%;一般公共预算收入和地方财政收入分别增长7.5%、7.6%;固定资产投资增长12.8%;规模工业增加值增长7.8%;社会消费品零售总额增长12%;城乡居民人均可支配收入分别增长9%、11%;城镇登记失业率控制在4.5%以内;万元GDP能耗下降4.1%以上。做好2018年的政府工作，要重点抓好七个方面： （一）坚持产业主导，积蓄转型发展新动能。抓经济的关键就是抓产业，必须坚定“产业主导、全面发展”总战略，扎实开展“产业项目建设年”活动，以园区为主战场，全面推进“产业建设五年行动计划”，实现经济高质量增长。做大做强六大产业。重点抓好现代农业示范区建设，争创烤烟生产基地单元县，全面推进“校县合作”，发展壮大舜华鸭业、临武肉牛、茶油加工等优势产业，力争“柚惑”文化园、农产品加工园标准厂房和检验检测大楼建成使用，建成高标准农田3万亩。加快推进宝玉石文化产业园建设，力争公盘中心、物流中心、展销中心建成使用;抓好玉石矿权分离和探矿、采矿权设置，完善省级玉石产品质量监督检验检测中心，争创省级文化创意(通天玉)示范基地。加快碳酸钙产业园及基础设施建设步伐，完成矿权设置工作，拉通园区主干道，完成水东县道091线提质改造工程和园区供电、引水工程，引进3至5家精深加工企业并建成投产。建成工业园6毫瓦屋顶光伏分布式电站和万水100毫瓦山地集中式大型光伏电站。建成1000立方米的大型沼气工程2个。舜鼎生物项目一期、久森新能源锂电池项目建成投产，新装新能源汽车充电桩100台，争创全省新能源汽车应用示范县。切实抓好锡精深加工产业园建设，启动三十六湾矿区整合区域综合开发工作，积极开展有色产业精准招商引资活动，争取引进规模以上有色精深加工企业1家，有色新材料企业2家。积极推动南方矿业公司早日上市。全力培育“旅游+”新业态，全面建成华夏(临武)龙文化微电影小镇、秦汉古道、(龙源)古镇、卧龙谷、龙道景区、湘美天下十里樱花等旅游项目。全力筹办好2018年春季、秋季美丽乡村旅游文化节，争创滴水岩3A级景区、西瑶绿谷国家森林公园4A级景区、国家全域旅游示范区。做活做优园区经济。大力开展“园区建设全面提质年”活动，着力把园区打造成企业洼地、产业洼地、财源洼地。完善园区总体规划，启动新一轮调规扩园工作。不断完善水、电、路、气、讯等基础设施建设，启动三角坪路主干道和9条次干道建设，污水处理厂全面竣工并投产运营。加快形成园区“一心一轴四片区”(41)发展格局。促推湖南大宗商品物流园、东佳电子二期、开维果酒、正邦饲料厂、舜华鸭业四期扩建工程正式投产，实现园区规模工业增加值18亿元。做强园区融资平台，拓宽园区融资渠道，围绕银行贷款、债券发行、基金发行等方式加大融资力度，支持临东公司发行园区债券7亿元。加大实体企业帮扶力度，维护企业生产环境，逐步完善服务企业功能。加大园区简政放权力度，促进园区管理体制机制落实落地，高效运行园区“2号公章”，优化行政审批流程，提高项目落地的推进效率。聚焦珠三角、长三角等重点区域、重点企业招商和产业链招商，大力引进一批实力强、税收多、就业广的企业。支持园区企业引进先进技术、生产工艺、技术装备和职业经理人、高技术人才，提升企业管理和研发水平，加快技改扩能和产业提档升级，提高企业自主创新力和核心竞争力。 （二）坚持项目带动，打造稳健发展新引擎。坚定抓项目就是抓发展、抓增长、抓民生的理念，大力争资立项，以大投入推动大项目，以大项目促进大发展。争取一批好项目。认真研究国家产业政策、资金投向和扶持重点，提高跑项目争资金的命中率。重点在道路交通、“双修双改”(42)、保障性安居工程、易地搬迁、农业农村、生态环保、社会事业等方面争取中省市的更多支持，力争到位资金15亿元。挖掘和包装一批优势项目，确保项目库总量动态保持在500个左右。积极做好临武郴州机场快速干线、东云路西延棚户区改造、陶家河治理、长河水库除险加固、农村通组公路等重大项目的跟进和落地工作。加强银企对接合作，推进金融机构和省级平台项目融资，做大做强“恒源绿色产业基金”，科学发行企业债、项目收益债、私募债，做实项目立项、PPP项目入库、资金申报和资金承接等工作。抓住上交所战略新兴板、“新三板”转板分层契机，加大上市后备企业的业务指导和培育力度，帮助更多企业对接多层次资本市场。研究制定争资立项责任考核奖惩办法，奖优罚劣。推进一批大项目。以办节会、创“国卫”、创“省文”为抓手，大力实施交通、水利、旅游等基础设施建设。抓紧完成梓马公路、城西客运站前期工作并动工建设，加快推进楚梓公路、临叉公路建设，全面建成通天山、龙宫、滴水岩、龙道旅游公路等道路建设。大力开展农村客运班车通达路线和自然村通组公路建设，全面完成道路安保50公里、沿线覆绿20公里。积极推进农田水利建设，重点抓好桐柏山水库、枫木山水库、卧龙农林水利田园综合体、峻峰林木景观等项目。加快建设通天山、中国(临武)龙文化园、西瑶绿谷国家森林公园等一批重大旅游项目。大力开展施工环境大整治大优化行动，开动脑筋做好项目规划、设计、图审、财评、审计、验收、征地、迁坟、搬迁安置、杆线搬迁等工作。健全快速反应处理机制，严厉打击“三非”(43)“三强”(44)行为，营造良好项目建设环境。 （三）坚持城乡统筹，构筑协调发展新格局。坚定城乡一体协调发展理念，加快推进新型城镇化，大力实施乡村振兴战略，以深入实施“城市双修三年行动计划”和“农村双改三年行动计划”为主线，全面提升城乡建设管理水平。建管并重，打造秀美城镇。全面推进“城市提质五年行动计划”，完成(20212035年)县城总体规划修编，扩大城市容量，拓展城市空间，加快旧城改造，优化城镇布局。大力推进城乡生活垃圾收运体系、生活垃圾焚烧发电厂、集镇生活垃圾中转站及县城农贸市场改扩建工程，实现集镇农贸市场和垃圾中转站全覆盖，打造洁净临武。全面完成东云路西延旧村拆迁工程，完成官山北路、隆武路全线、解放路北延、晴岚北路、城关农贸市场提质改造工程;全面完成城市主干道、背街小巷提质改造升级和城区亮化工作。全面建成黄龙山植物园、舜峰寨公园、廻峰公园、挂榜山文体公园，积极推进现有公园、游园功能及景观提质，加快推进龙憩国际大酒店、中欣国际商贸博览城、中润时代广场主体工程建设。加快城区雨污分流、第二水厂建设，全面整治36个污水直排口，开展河道清淤治理。强化城市管理“五化”建设(45)，完成城管体制改革，加强市容市貌管理，落实“门前五包”(46)和“三清一化”(47)，严禁县城烟花爆竹燃放，争创省级文明县城。完成80%的公交车改造任务，新上车辆全部使用全电动公交车，实施公交线网优化工程，构建外围公交线网，加快推进城乡公交一体化进程。积极推进汾市、金江、南强、麦市等特色小镇建设。点面结合，实施乡村振兴。深入推进“美丽乡村五年行动计划”，打造产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的现代农村。全力推进乐岭、上乔、南福等传统村落建设，加快庄园经济步伐，助推南国红豆庄园、润武生态农庄创建五星级庄园。加快大冲辣椒、香芋、乌梅、柑橘、樱花、红豆杉和临武鸭、生猪、黄牛等特色种养业提档升级。依托舜华鸭业、舜溪香芋合作社等龙头企业，发展农村特色产业基地，全面完成桃源坪瑶族特色乡村和谷富塘美丽乡村建设，力争每个乡镇建设两个以上美丽乡村示范村，实现“产(业)景村”互动共融。积极推进基础设施向农村延伸和覆盖，加快农村电力体制改革和农网升级改造、农村自来水、农田水利、农村宽带网络、移动互联网等水、电、路、讯基础设施建设工程。全面完成农村综合服务平台建设任务，加强乡镇、村(社区)综合性文化服务“七个一”建设(48)。以推进农村“厕所革命”为引领，全面整治村容村貌，实施“洁净乡村”工程，加快推进农村生活污水治理、农业面源污染治理，努力补齐人民群众生活品质短板。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，积极开展“五进农家”(49)精神文明创建活动，倡导科学、健康、文明的生活方式，引领农村文明发展新风尚。 （四）坚持改革创新，激发开放发展新活力。坚定质量第 一、效益优先的发展理念，聚焦改革开放40周年，以供给侧结构性改革为主线，深入推进“招商引资五年行动计划”，全面激发县域发展活力。深化重点领域和关键环节改革。扎实推进“三去一降一补”，严格整治关停不达标、违法生产企业。加快淘汰落后产能，加大减税清费力度，降低企业特别是小微企业负担。深化“放管服”改革，坚持政务服务“一次办结”，精简办事程序，缩短办事时限，通过数据“多跑路”、部门“协同办”，实现群众和企业“少跑腿”。全面推进农村集体产权制度改革，抓好第三次全国土地调查工作，积极推进农村集体建设用地、宅基地确权登记颁证工作，促进土地经营权有序流转，实现土地流转大增长、工商资本入农大增长、农民人均收入大增长。深化投融资体制改革，完善PPP投融资模式，促进平台公司转型发展。进一步规范融资行为，防范化解各类金融风险。深化供销社综合改革，健全县、乡、村三级电商惠农服务体系，充分发挥供销e家和湘南供销物流园平台优势，着力解决农产品销售难题。深化事业单位分类改革，强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离。统筹推进综合行政执法体制、审计管理体制、财税体制、林权制度、生态环境监管体制等重点领域改革，全力支持监察体制改革和法检两院司法体制改革，激发市场活力和社会创造力。提升开放合作水平。坚持“走出去”和“引进来”并重。充分发挥区位优势，以更宽的视野、更实的举措，着力打造“向南开放看郴州、郴州开放看临武”的品牌，深入实施精准招商，大力实施“对接500强、提升产业链”“对接湘商会、建设新家乡”和“对接北上广、优化大环境”专项活动。围绕“六大支柱产业”发展，主动对接央企、省企、外企、名企，引进一批能耗低、产出高、投资大、用地少、产业链长、成长性好的产业项目，力争引进投资10亿元以上项目5个、1亿元以上项目15个以上。不断创新招商方式，强化招商目标考核，深入开展招商小分队专业招商、部门联动招商、领导高位推动招商，全方位、多层次、宽领域做好产业对接工作，努力把我县打造成承接珠三角产业转移和湘南开放合作的“桥头堡”。精心组织参加2018年湖南沪洽周、港洽周、投洽会、矿博会、农博会等招商经贸活动，力争到位内资42亿元、外资9200万美元，分别增长12%、10.8%。 （五）坚持生态优先，营造绿色发展新环境。坚定“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以打好污染防治攻坚战为主线，大力实施“生态临武建设四年行动计划”，让临武山更绿、水更清、天更蓝、地更美。更加注重生态文明建设。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，主动转变发展理念，把绿色发展作为第一要务来抓，全面推进省级生态文明示范县创建工作。严格实施生态文明建设规划，严守生态保护红线。大力实施以“五边绿化”为重点的植树造林工程，完成植树造林2.7万亩，争创国家园林城市。继续推行封山育林，保护生态公益林，推进森林生态景观提质建设，巩固生态文明建设成果，完成封山育林4万亩，力争森林覆盖率达到62.35%以上，森林蓄积量增长4%以上，林地面积保有量149.9万亩以上，争创省级森林城市。深入推进退耕还林还湿试点工作，加大野生动植物保护和森林病虫害防治力度。狠抓森林防火，健全县、乡、村三级扑火应急队伍，森林火灾受害率控制在0.09%以内。强化耕地保护，抓好山体复绿，加大资源开发与生态保护统筹力度。更加注重环保治理。把污染防治攻坚战纳入经济社会发展和城市建设的总体布局，统筹部署、统筹实施，扎实推进生态功能县建设，抓好第二次全国污染源普查工作，全面完成省市下达的主要污染物总量减排任务。实施碧水工程，实行最严格水资源管理制度，全面开展河长巡河行动。扎实推进湘江流域保护和治理“一号重点工程”，确保出境断面水质稳定达到地表水Ⅲ类标准。加快推进乡镇污水处理厂、武水河沿线15个村庄污水处理、珠江源污染防治、陶家河综合治理等项目，建成污水处理厂扩容提质工程并投入使用，严格落实水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”管理。实施净土工程，严格落实“土十条”，统筹抓好土壤污染防治、化肥农药减量等工作。实施蓝天工程，重点整治工业废气、烟花爆竹燃放、城区建设工地扬尘、垃圾场扬尘、渣土运输、机动车尾气排放、黄标车和老旧车辆淘汰、餐饮油烟污染等，保持全县空气质量达标率90%以上。推进清洁低碳发展，构建两型生产生活方式。适度提高工业用地投资强度和城市建筑容积率，提高土地使用效益。加大节能减排力度，壮大节能环保、清洁能源、装配式建筑等产业，减少污染物排放。强化重点耗能行业和企业监管，全面执行污染物总量控制和排污许可证制度。 （六）坚持民生民本，创造共享发展新生活。坚定以人民为中心的发展理念，以打赢精准脱贫攻坚战为主线，努力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得新进展。加快社会事业发展。积极落实就业政策，全面推进创新创业，力争新增城镇就业4000人，农村劳动力转移就业3800人，职业培训4000人，完善省级创业孵化基地，创建省级创业示范基地。普及社保“一卡通”应用，实现全民参保。加强劳动监察执法力度，严厉打击恶意欠薪等违法行为。加速推进安居棚改工程，完成棚户区改造2000户。完善统筹城乡社会救助体系和最低生活保障制度，着力抓好救灾仓库、未成年人保护中心、“关爱之家”项目建设和福利中心提质改造。坚持教育优先发展，推进城乡义务教育一体化改革，全面推进“1126”工程，重点抓好第八完小、九完小、十完小、第五中学新建和职业中专、第三完小分校等扩容提质工程建设，新增城区义务教育学位6660个，全面化解“大班额”。加强教师队伍建设，推进专项教育基金创建工作，继续开展“三爱”活动，促进各级各类教育均衡发展。贯彻落实《“健康中国”2030规划纲要》，加快“健康临武”建设，逐步实现基本公共卫生服务均等化。深化医药卫生体制改革，坚持中西医并重，推进县乡医疗一体化，加快推进人民医院扩建搬迁、中医医院整体搬迁、乡镇中心卫生院改扩建项目。全面提升妇幼保健水平，大幅提高疾病防控和母婴安全保障水平，有效降低出生缺陷发生率，力争计生工作进位进类。健全养老服务体系，打造智慧健康养老服务网络，引导支持社会力量参与康养事业。深化文化体制改革，提高文化开放水平，构建现代公共文化服务体系。培育壮大龙文化产业，办好龙文化研讨会。加强文化遗产保护和非遗传承，做好渡头古汉城遗址等人文古迹申报国家重点文物保护单位工作。深化社会综合治理。牢固树立安全发展理念和生命至上、安全第一的思想。从严落实政府部门监管责任和企业主体责任，全面建立事故风险分级分类管控体系，切实按照安全生产“一单四制”要求，持续深化安全生产“三大行动”，坚决遏制较大事故、减少一般事故，超限超载率控制在0.09%以内，争创省市安全生产先进县。继续实施质量强县战略，加强食品药品安全监管。推进“平安临武”建设，狠抓社会矛盾纠纷排查调处和信访积案化解清零工作，全面完成县、乡、村三级综治中心建设，健全立体化社会治安防控体系、基层社会管理服务体系和公共法律服务体系，实现“雪亮工程”(52)全覆盖。加强和创新社会治安综合治理，严厉打击非法集资等各类违法犯罪行为，切实增强群众安全感和幸福感。全面推行网格化管理，大力开展平安创建工作。稳步推进社会稳定风险评估工作，促进依法决策、科学决策、民主决策，有效防范和化解社会矛盾，切实维护人民群众利益。与此同时，继续巩固创新党管武装，积极开展全面国防教育，加强基层武装阵地建设和队伍建设，全面提高国防后备力量应急应战水平，加强双拥优抚、人民防空、统计、移民、档案、地方志、民族宗教、外事侨务、对台等工作，积极推进老龄老干、工青妇、科技、慈善、残疾人等各项事业健康发展。 （七）坚持执政为民，树立政府务实发展新形象。坚定“打铁必须自身硬”的理念，面对新形势、新任务，下更大力气抓好政府自身建设，适应新要求，树立新标准，展现新形象。提高政治站位。深入学习贯彻落实党的十九大精神，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”，毫不动摇地贯彻落实党的十九大重大决策部署，矢志不渝地拥护和信赖以习近平同志为核心的党中央领导集体。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚持“三会一课”制度，全面加强政府系统党的建设，严守政治纪律和政治规矩，把全面从严治党要求落实到从严治政中。强化责任担当。大力倡导“空谈误县、实干兴县”的务实作风，建立重点工作清单制度，改革完善考核办法，切实增强执行力和落实力，确保各项重大决策、重点工作落实到位。强化创先争优意识，加强效能评价和行政问责，持续治理“庸懒散拖”，确保政令畅通，全面提升行政效能和服务水平。加强正向激励、反向鞭策，健全严格的追责机制、合理的容错机制、及时的纠错机制，为敢于担当者担当，为敢于负责者负责，有效调动干部队伍的积极性。严格依法行政。深入推进“法治临武”建设，主动接受人大及其常委会的法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，定期向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况，认真办理人大代表建议和政协委员提案。完善法律顾问制度，落实“谁执法谁普法”责任制，深入推进普法依法治理。对公共资金、国有资金、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。严格执行“三重一大”(53)决策制度，严格重大行政决策程序。畅通政务信息公开渠道，确保政府决策民主科学、公开透明，提升政府公信力。加强正风肃纪。认真落实全面从严治党要求，把党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入。坚决贯彻落实中央八项规定实施细则精神，深入查摆并着力解决新变异的“四风”(54)突出问题。严格控制“三公”经费和一般性行政支出，降低运行成本。深入推进“互联网+监督”，规范政府采购、工程招投标和政府投资行为，全力支持配合巡视工作，坚决查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，以实实在在的反腐成效切实增强人民群众的获得感和满意度。各位代表，好风凭借力，扬帆正当时!站在新起点，谋求新发展，是新时代的神圣使命;迈步新征程，开创新业绩，是新临武的目标追求。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，紧密团结全县人民，不忘初心，牢记使命，锐意进取，埋头苦干，为加快建设“五个临武”、决胜全面建成小康社会而努力奋斗!附：《政府工作报告》有关名词解释附件《政府工作报告》有关名词解释(已出现先后为序)1、“1256”发展思路：1即“产业主导、全面发展”这一总战略，2即“两个高于”，5即“五个临武”，6即六个“五年行动计划”。3、六大百亿支柱产业：即特色农业、有色金属产业、宝玉石产业、碳酸钙产业、新能源产业、特色旅游业。4、十大标志性工程：即宝玉石文化产业园建设工程、“龙”文化旅游系列工程、特色农产品加工园建设工程、三十六湾甘溪河流域重金属污染综合治理工程、武水河县城至汾市段沿线生态环境治理工程、城市道路提质改造工程、县城市场建设和提质改造工程、公路建设工程、桐柏山水库及第二水厂建设工程、易地扶贫搬迁和农村综合服务平台建设工程。5、五个临武：即实力临武、开放临武、生态临武、法治临武、和谐临武。6、全国五好：即领导班子好、会员发展好、商会建设好、作用发挥好、工作保障好。7、三去一降一补：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。8、一照一码：即通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，将由工商、质检、税务部门分别核发不同证照，改为由一个部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。9、多证合一：即营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证等多证合为一证。10、一城两翼三线多点：一城即中心城区，两翼即东山(通天山风景区)和西山(西瑶绿谷国家森林公园)，三线即武水河生态休闲风光带、秦汉古道、谷富塘桃源坪，多点即滴水岩、东林胜境等各特色景点。11、四纵四横一环线：四纵即解放路、晴岚路、官山路、武水大道，四横即东云路、临武大道、大武路、隆武路，一环线即环城路。12、海绵城市：是新一代城市雨洪管理概念，即城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。国际通用术语为“低影响开发雨水系统构建”。下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。13、智慧城市：即利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，为市民创造更美好的生活，促进城市和谐、可持续成长。14、“大城管”格局：即由单一地对物的静态管理转变为对物和人的动态管理，由单一的政府职能过渡到全社会广泛参与，由单一的城管部门执法管理过渡到相关职能部门综合执法管理，把所有城市行政管理部门都纳入整个城市管理体系之中。15、厕所革命：指因地制宜做好厕所下水道管网建设和农村污水处理，不断提高农民生活质量。16、一带两路四区八节点：即“一带”为武水河生态休闲观光带;“两路”为全线贯通的旅游公路约26公里，城乡绿道约30公里;“四区”为亲水寻趣区、峡谷寻幽区、古道寻遗区、祈福寻心区;“八节点”为布置四处驿站(圳上村古凉亭、玉美田村办公楼、龙归坪、竹树脚)和四处生态公园(赤脚洞游憩公园、玉美田野趣公园、庙湾湿地公园、渡头遗址公园)。17、五边绿化：即村边、路边、宅边、渠边、田边绿化工程。18、湘江流域保护与治理“一号重点工程”：即湘江治理保护被确定为湖南省“一号重点工程”，于2013年首次提出在未来9年内实施三个三年行动计划，实现湘江干流水质稳定保持在三类以上。19、河长制：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。20、四个切实：即切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织。21、五个一批：即发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。22、六个精准：即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。23、七大行动：即发展特色产业增收脱贫、引导劳务输出脱贫、实施易地扶贫搬迁脱贫、结合生态保护脱贫、加强教育脱贫、开展医疗保险和救助脱贫、实行保障兜底脱贫。24、七大工程：即交通扶贫工程、水利扶贫工程、电力扶贫和光伏扶贫工程、农村危房改造和环境整治工程、农村“互联网+”扶贫工程、文化扶贫工程、乡村旅游扶贫工程。25、三打两治一清：即严厉打击传统盗抢骗犯罪、打击电信网络信息违法犯罪、打击网络贩枪犯罪、开展地域性职业犯罪重点地区整治、重点排查防控整治和“清网”追逃。26、三个必须：即管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。27、三大行动：即安全生产大排查、大管控、大整治。28、一单四制：即重大事故隐患清单，交办制、台账制、销号制、通报制。29、“1126”工程：即坚持“一个优先”，坚持教育发展优先。围绕“一个目标”，全国义务教育均衡发展督查和全省两项教育督导评估工作评先评优目标。做到“两个突出”，突出教育均衡发展，突出培养高素质人才。实施“六大工程”：城区学校扩容提质工程;农村薄弱学校改造工程;平安学校创建工程;“三名”创建工程，每年评选“名师、名校、名校长”给予奖励;教学质量提升工程;特色教育品牌创新工程。30、“三爱”活动：即爱心助学、爱烛行动、爱心传承。31、四个意识：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。32、放管服：即简政放权、放管结合、优化服务的简称。33、一次办结：即指群众和企业到政府办理的政务服务事项，在符合法律法规规定和资料齐全的前提下，只需向政府部门一次完整提交资料后，即可当场办结或由政府部门内部流转在承诺时限内办结。34、十条禁令：即严禁擅离职守、自由散漫;严禁会议缺位、会风不正;严禁行为失范、举止失当;严禁推诿扯皮、敷衍塞责;严禁传播谣言、搬弄是非;严禁有令不行、有禁不止;严禁以权谋私、弄虚作假;严禁铺张浪费、违规饮酒;严禁违规外出、公款旅游;严禁索拿卡要、聚敛财物。35、三公经费：即政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。36、五务合一：即强化党务、规范村(居)务、优化服务、拓展商务、协调事务。37、两学一做：即学党章党规、学系列讲话，做合格党员。38、四个自信：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。39、五位一体：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。40、四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。41、一心一轴四片区:即以三角坪一带为综合服务中心;以工业大道为主轴线，开发建设南屏、三角坪、李家、双塘四大片区。42、双修双改：即城市开展生态修复和城市修补，农村开展改造房屋和改造人居环境。43、“三非”行为：即非法建设、非法生产、非法经营的行为。44、“三强”行为：即强拉强运、强行阻工、强揽工程的行为。45、“五化”建设：即环境卫生精细化、市政设施标准化、园林绿化精品化、重要节点景观化、城管执法规范化。46、门前五包：即承担门前包卫生、包绿化、包市政公用设施、包建筑物容貌、包秩序五项任务。47、三清一化：即对城市环境进行大清除、大清扫、大清洗，达到美化环境效果。48、综合性文化服务“七个一”建设：即一个文化活动广场、一个文化活动室、一个简易戏台、一个宣传栏、一套文化器材、一套广播器材、一套体育设施器械。49、五进农家：即对农村进行思想道德、科技文化、卫生保健、婚育新风、法律法规教育。50、四跟四走：即资金跟着贫困户走，贫困户跟着能人走，能人跟着项目走，项目跟着市场走。51、一村一品：即一个村(或几个村)拥有一个(或几个)市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。52、雪亮工程：即以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。53、三重一大：即重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。54、四风：即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  2025-07-15

• 【投资临武县】2017年临武县政府工作报告

  2016年11月27日在临武县第十七届人民代表大会第一次会议上各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去四年政府工作回顾2013年以来，全县上下在县委的坚强领导下，围绕“富民强县”总目标，凝心聚力，奋发图强，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生，较好地完成了县第十六届人民代表大会确定的目标任务，顺利实现了“十二五”的圆满收官。这四年，经济实力实现了新提升。据初步核算，2016年预计(下同)实现地区生产总值118.2亿元，跨入百亿大关，年均增长9.4%;完成一般公共预算收入10亿元、地方财政收入7.5亿元、一般公共预算支出23亿元，分别年均增长4.3%、11.9%、12.5%;规模工业增加值31亿元，年均增长9%;固定资产投资130.5亿元，年均增长22.8%;社会消费品零售总额33.9亿元，年均增长13.9%;城乡居民人均可支配收入23417元、10107元，分别年均增长6.8%、9.2%。经济运行总体平稳、稳中有进、稳中向好，各项指标均运行在合理区间，符合发展预期和新常态特征。这四年，产业结构形成了新格局。三次产业结构更趋合理。严守耕地保护红线，稳定粮食生产面积34万亩，建成高标准农田2.6万亩。市级以上农业龙头企业达到15家、农民专业合作社达到586家，成功创建国家现代农业示范区、全省特色农副产品加工重点县，获评全省农业产业化先进县，舜华鸭业、小徐瓜瓜成为国家级“两化融合”示范企业。县工业园规划面积扩大10倍，特色农副产品加工园全面推进，创新创业园区成为省级创业示范孵化基地;工业大道竣工通车，天能(湘能)重工成功上市，东佳电子、世中玩具、合诚鞋业等企业全面投产，园区规模工业增加值比重提高到52%。矿业经济提质升级，南方矿业采选矿工业园试投产，香花铺矿区资源整合、泡金山矿业和嘉宇矿业技改基本完成;关闭落后小煤矿14个。并网发电风电场7个，总装机容量38万千瓦，累计发电量15.6亿度。我省首个玉石地方标准“通天玉湖南省地方标准”实施。“东林胜境”创建为国家3A级景区，西瑶绿谷国家森林公园创建为省级生态旅游示范区，滴水岩景区加快开发，通天山景区、武水河风光带规划基本完成，新增省级乡村旅游示范点7个、省四星级生态庄园5个。湖湘商贸临武广场加快推进，供销E家惠民电商服务网点不断完善，成为首批全国供销电子商务示范县。这四年，改革开放取得了新突破。政府机构改革和乡镇、行政村区划调整全面完成，事业单位分类改革、投资审批制度改革、公共资源交易改革、行业协会商会与行政机关脱钩改革稳步推进，供销社综合改革获评全国“红背篓”奖，县不动产登记中心、县城乡居民医保管理服务中心挂牌运行。三十六湾重金属污染治理改革被评为全省“十大成功案例”之首。商事登记“五证合一”“一照一码”制度全面实行，新增各类市场主体4497家。部门全口径预算管理、“营改增”全面施行。临武浦发银行获评全国百强村镇银行，临武农商银行成功改制，临武华融湘江银行成功组建。农村综合改革和国有林场、医药体制等改革成果明显，公务员职务职级并行、机关事业单位养老保险、城乡居民医保等改革加快推进。成功纳入原中央苏区县和湘粤开放合作试验区，主动融入湘南大开发格局，务实对接粤港澳、长三角，强化招商引资，承接产业转移，引进了一批战略投资者和行业龙头企业，2016年实际利用外资7400万美元、实际到位内资32亿元，分别是2012年的2.1倍、1.9倍。这四年，城乡建设展现了新面貌。正式纳入郴州市“大十字”城镇群，“一环两带三区四场十公园”发展格局基本成型。打造了廻峰塔、文体中心等标志性建筑，县城建成区面积和城区人口均实现翻番。新建公园游园5个，成功创建省级园林县城、全国城市步行和自行车交通系统示范县。城市生活垃圾无害化处理率达100%，省级卫生县城通过复查。坚持查违拆违、规范建房、示范创建并行，金江、汾市被列为全国重点镇，舜峰、南强被列为省际边界口子镇，获评全省新农村建设先进县。岳临高速、临嘉公路、临连公路建成通车，临叉公路开工建设，城乡公交一体化逐步推行。实施农网改造项目18个，“点亮临武”和广播“村村响”实现全覆盖。国家小农水重点县项目全面完成，长河水库水资源保护、中小河流综合治理、农村安全饮水等工作成效显著，获评全省水利建设先进县。湘江流域保护与治理“一号重点工程”全面推进，空气、水、声等环境质量全部达标。严格禁火防火，全面封山育林，提前完成“城乡三年绿化攻坚”任务，森林覆盖率达到59%，被列入南岭山地森林及生物多样性生态功能区。这四年，民生保障达到了新水平。“民生100”“民生大提质”“重点民生实事”等工程均提前超额完成，连年获评全省为民办实事先进县。金融扶贫、兜底扶贫、产业扶贫、易地扶贫搬迁等工作顺利完成阶段性任务，累计脱贫15463人，全面小康实现程度达到86.7%。城乡各类保障基本实现全面覆盖、应保尽保;新增城乡就业3.2万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内，被评为全省就业和农民工工作先进县。修缮乡镇敬老院22所，新建农村幸福院43所、农村留守儿童关爱中心31所。60岁以上老人免费乘坐公交车。改造棚户区7980户、农村危房3901户，建成公租房3696套。在全省率先实施高中阶段教育“两免一补一奖励”等政策，新建一中等城区学校6所、合格学校69所，新增学位9540个;高考、中考成绩稳居全市前茅;国学教育获全省推介;成功创建青少年校园足球省级试点县;县教育基金会获评全省“5A”级社会组织。累计发明专利40件，被列为国家科技富民强县试点县。临武傩戏列入国家非物质文化遗产保护项目，在全市率先创建为中华诗词之乡和湖南诗词之乡。广泛开展全民健身运动，行政村、社区健身设施覆盖率分别达80%和100%。安全生产形势总体平稳，创建省级安全生产示范乡镇3个。公众安全感及民调测评位列全省“第一方阵”，获评国家级平安畅通县、全省综治工作先进县、全省平安县市区。“六五”普法圆满完成，“七五”普法拉开序幕。国防动员、卫生计生、机构编制、市场监管、民族宗教、外事侨务、对台、保密、统计、物价、消防、人防、气象、移民、档案、电讯、地方志、工会、共青团、妇联、工商联、残联、文联、体协、科协、老龄老干、慈善、治超等工作取得新成果。这四年，依法行政迈出了新步伐。党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育扎实开展，“作风大整顿、大提质”活动深入推进，查处作风问题和各类违纪案件696起。“三清单一目录”制度全面实行，“两集中、两到位”行政审批制度改革深入推进，取消行政审批事项105项，承接上级下放事项35项，清理行政审批中介服务事项80项，非行政许可审批事项全面取消，县级行政审批服务基本实现网上办理，乡镇便民服务中心实现全覆盖。严控财政评审，强化审计监督，审计核减工程造价12.5亿元。坚持依法行政，办理行政复议案件48件，行政诉讼案件95件，获评全市依法行政先进县。县政府重大决策及时向县委报告，认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受政协的民主监督，办理人大代表建议和政协委员提案879件，办理满意率98.7%。“12345”县长公开电话来电、“县长信箱”来信办结率100%，群众满意率98.5%。村级组织活动经费和村组干部待遇稳步增长。各位代表，过去的四年，历程极不平凡，成绩来之不易。我们深切感到，临武的发展变化，靠的是市委、市政府、县委的正确领导和科学决策，靠的是县人大、县政协、县人武部的同心同德和监督支持，靠的是历届班子打下的坚实基础和全县人民的不懈努力。在此，我谨代表县人民政府向全县人民，向各位人大代表和政协委员，向所有关心、支持、参与临武建设发展的各级领导、各界朋友，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意!四年风雨兼程，四年砥砺奋进，让我们深深体会到，推动临武跨越赶超、建设美丽幸福家园，必须始终坚持发展第一要务，用辩证的眼光看问题，用发展的办法解难题;必须始终坚持产业主导，做大做强支柱产业，做精做优新兴产业，全面推动转型发展;必须始终坚持创新引领，改革创新谋发展，开放开发抓发展，攻坚克难促发展;必须始终坚持共建共享，一切发展为了人民，发展成果由人民共享;必须始终坚持忠诚干净担当，牢记宗旨履职尽责，不忘初心奋勇前行。实践证明，这些行之有效的做法和经验，是宝贵的精神财富，必须倍加珍惜、长期坚持，并在工作实践中不断完善和丰富升华。在看到成绩的同时，我们更应清醒地认识到，经济社会发展过程中仍存在不少困难和问题，主要是：经济综合实力不强，产业结构不优，支柱财源不稳，收支矛盾突出;资源依赖严重，市场主体匮乏，竞争力不强，外向度不高，招商引资效果不明显;项目建设制约因素多，审批难、征拆难、融资难、用工难等问题依然存在;安全生产、环境保护、扶贫攻坚、民生保障、城市管理、城乡建设等工作任务还十分艰巨;少数干部思想保守、执行不力，不想为、不敢为、不能为、不作为现象亟待破解。对此，我们必须敢于面对，理性分析，强化措施，切实解决。 二、未来五年的奋斗目标和主要任务未来五年，是我们全面建成小康、推进精准脱贫、顺利完成“十三五”规划的关键期，是转变发展方式、实现“两个高于”、推动“五个临武”建设的攻坚期，也是深化改革开放、充满发展机遇、可以大有作为的黄金期。这五年，发展机遇难得，不容我们错失。当前，我国经济发展进入了新常态，经济发展长期向好的基本面没有变，宏观形势和外部环境总体有利。随着国家“一带一路”、湖南“一带一部”和“一核三极四带多点”战略全面展开，临武作为湖南对外开放的“桥头堡”、湘粤开放合作的“试验区”和湘南承接产业转移的“先行县”，必将成为国家和省、市的政策叠加洼地，区位优势、资源优势、产业优势必将得到更好发挥。这五年，矛盾挑战严峻，不容我们退缩。临武资源路径依赖、体制机制障碍、竞争优势削弱、环境刚性制约等历史性、结构性问题仍然存在，有的甚至可能在新环境下进一步加剧，特别是全面建成小康社会如期实现的任务紧迫而艰巨。问题就是导向，差距就是潜力。面对矛盾和挑战，我们必须坚定信心，下定决心，保持定力，精准发力，攻坚克难，迎难而上。这五年，群众期望更高，不容我们懈怠。实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益是我们一切工作的出发点和落脚点。广大人民群众期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更坚实的社会保障、更优良的医疗卫生服务、更舒适的居住条件，希望喝上更干净的水、呼吸上更新鲜的空气、吃上更安全的食品，期待尽早过上更宽裕、更安全、更幸福、更有尊严的生活，这些实实在在的美好向往，就是我们的工作目标。我们务必积极回应人民期盼，勇于担当，扎实工作，不辱使命。未来五年的总体要求是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照五大发展理念和“一二五六”发展思路，坚持“产业主导、全面发展”总战略，努力实现主要经济指标增幅高于全市平均水平、高于周边县，加快建设实力临武、开放临武、生态临武、法治临武、和谐临武，大力实施产业建设、招商引资、美丽乡村、城市提质、交通提质和基层党组织能力提升六个“五年行动计划”，为打造美丽幸福家园而努力奋斗。未来五年的总体目标是：一是综合实力更强。到2021年，实现地区生产总值过190亿元、一般公共预算收入过16亿元、城乡居民人均可支配收入达37710元和17810元，力争在“两个高于”的基础上实现“三个翻番”，其他各项指标均处于合理区间。产业结构实现重大调整，转型发展取得重大突破，六大支柱产业和六个百亿产业集群基本形成。二是开放创新更实。重点领域和关键环节改革取得重大成果，科技创新能力显著增强，“大众创业、万众创新”活力迸发，平台建设、招商引资、外经外贸、区域合作全面提质。三是城乡环境更美。成功创建国家卫生县城、国家园林县城、省级文明县城、省级生态文明示范县，建成一批省级以上特色示范镇、示范村，城镇化率达到全省平均水平。节能减排任务全面完成。基础设施更加完善，人居环境更加优美。四是社会治理更优。“法治临武”“平安临武”有效推进，民主法治更加健全，公共安全更加稳固，依法行政更加高效，社会治理更加和谐。五是人民生活更好。努力改善民生民本，让人民共享幸福生活，社会事业明显进步，居民收入持续增长，社会保障更加完善，人民群众就业稳定、学有所教、病有所医、老有所养、住有所居，基本公共服务均等化总体实现。实现上述目标，必须把“五个临武”建设作为重中之重来抓： （一）坚持产业主导、量质并重，着力打造“实力临武”做优做强支柱产业。大力实施“产业建设五年行动计划”，打造以六大产业为支柱的现代产业体系。做大特色种养基地，做强农业龙头企业，推进国家现代农业示范区和全省特色农副产品加工重点县建设，建成特色农副产品加工园、农产品检测中心，打造优质烟叶基地和农副产品供应基地。推进矿产资源整顿整合，建设现代绿色示范矿山，延长有色金属产业链条，提高矿产品附加值，推动南方矿业上市。坚持标准和规划先行，保护性开发玉石资源，力争通天玉列入国家珠宝玉石名录，建成临武宝玉石文化产业园，设立“湖南省临武县珠宝玉石检测中心”和“中国(湖南)国际矿物宝石博览会”临武分会场，创建省级文化创意示范园区。实行开采与加工分离，加快建设碳酸钙产业园。有序发展风电、光伏、生物质、垃圾焚烧发电等新能源产业，争创全国新能源示范县。实施“一城两龙头三线多点”文化旅游发展战略，重点推进“龙”文化旅游项目和通天山景区建设，力争西瑶绿谷、滴水岩景区成功创建国家4A级景区。大力培育“旅游+”新业态，推进旅游与文化体育、旅游与节会赛事、旅游与农业工业融合发展，争创全国全域旅游示范县。提质提档园区经济。按照“一心一轴四片区”空间布局，优化园区功能定位，促进产城融合、工商并举、融合发展。大力推进水、电、路、气、讯等基础设施和污水处理、职业培训、医疗健身、生态公园等配套设施建设。制定完善优惠政策，推进实施“引企入园”，大力发展“飞地经济”，集中精力开展园区招商，着力打造产业承接高地和企业集聚洼地。理顺园区体制机制，优化园区政务环境，建立高效、透明、务实的园区运行管理体制。精心做好企业帮扶工作，助力企业减负增效，营造统一高效、竞争有序的市场环境。扮美扮靓城乡环境。大力实施“城市提质五年行动计划”，加快完善城镇规划编制体系，坚持新城综合开发与旧城改造提质联动，加快晴岚新区、官山新区开发，打通县城主要道路，完成城市路网延伸工程，全面实施雨污分流、管网下地和“白改黑”工程，完善综合市场、停车场等城区公共服务设施。有序推进“智慧城市”“海绵城市”“气化临武”建设。以创建省级城乡一体化试点示范县为目标，推进实施小城镇“五同工程”，建设一批产业主导、特色鲜明、环境优美的重点镇、示范镇、口子镇、特色镇。大力实施“美丽乡村五年行动计划”和“洁净乡村”工程，建设“四美三宜二园”新农村，重点抓好武水河县城至汾市段、沙溪河县城至双溪段生态环境综合治理工程。大力实施“交通提质五年行动计划”，全面建成临连高速、国道G234、省道S228和临叉公路，推进公路生命安全防护、农村公路提质改造和电动汽车充电桩建设工程，建成城西二级客运站，创建“四好农村路”示范县。规划启动城市轨道交通建设工程，融入湘南，对接粤北。大力查违控违拆违，全面规范农村建房，保护古建筑，整治“空心村”。推进乡、村便民服务中心和“示范社区”建设，实现农村(社区)综合服务平台全覆盖。 （二）坚持改革创新、兼容并蓄，着力打造“开放临武”全面深化改革。推进供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”重点任务。深化行政管理体制改革，推进简政放权、放管结合、优化服务，促进政府治理能力现代化。推进农村综合改革，抓好农村土地“三权分置”、撤并乡村债务化解工作。加强财政管理，拓宽融资渠道，重点推行PPP、EPC、资产证券化、产业发展基金等融资模式，支持融资平台向市场化转型，促进投融资一体化。推进跨部门跨领域综合行政执法体制改革、事业单位分类改革、收入分配制度改革、供销社综合改革。深化医药卫生体制、教育体制、社会保障、户籍制度、住房制度等改革。扩大开放开发。根植开放理念，拓展开放空间，主动融入国家“一带一路”和湖南“一带一部”“一核三极四带多点”“创新引领、开放崛起”发展战略，积极承接粤港澳、珠三角、长三角的优质产业，打造省市承接产业转移示范基地。深化区域战略合作，加强与湘粤开放合作试验区在产业、功能和发展空间上的深度对接，加强与相邻县市区在重大基础设施、产业项目、政策争取、生态环境等方面的联动合作。坚持招商引资“第一菜单”，大力实施“招商引资五年行动计划”，着力引进一批技术含量高、产品附加值高、财税贡献率高、吸纳就业高的行业龙头企业、战略投资者、配套关联企业。完善招商引资考核办法，提高招商引资项目履约率、资金到位率、就业带动率、财税贡献率和服务落实率。推进创新创业。深入实施科技创新培育、科技成果转化、服务能力提升、人才培养引进“四大工程”，激发创新发展源动力。充分发挥企业创新主体作用，推动创新政策、资源、要素向“六大支柱产业”集聚，着力培育一批高新技术企业。加快创新创业园建设，发挥创新资源集聚辐射作用，创建“政产学研金”基地和互联网经济创新试验区。鼓励“大众创业、万众创新”，支持各类市场主体高标准建设众创空间、孵化器、实验室等载体，争创省级科创基地和省级创业带动就业示范基地。落实中省激励创新的政策措施，用优化制度的“加法”换取创新创业的“乘法”，打造朝气蓬勃的创新创业生态系统。 （三）坚持绿色发展、两型引领，着力打造“生态临武”加强生态环境保护治理。大力实施“青山、碧水、蓝天、净土”工程，推进湘江流域保护与治理“一号重点工程”，扎实抓好湘江源头甘溪河、珠江源头武水河等重点区域流域的水环境综合治理，确保出境断面水质达到地表Ⅲ类及以上标准。加大噪音管控力度，确保城区声环境质量达标。狠抓大气综合治理，创建空气质量达标示范县。建立健全森林资源保护利用和林农生态补偿机制，完成“三年森林管护攻坚”行动、森林生态景观提质“六个一”工程。加大矿山地质环境修复治理力度，继续推动石漠化治理工程。健全生态文明制度体系。践行生态文明理念，规范生态文明行为，深入开展两型示范创建活动。坚守生态保护红线，落实环境保护法规。坚决落实耕地保护制度，创新土地流转机制，遏制良田耕地抛荒，守住城市开发边界、耕地保护红线和粮食安全底线。落实最严格的水资源管理制度，抓好长河水库、万水洞水库和集中供水水厂等水源地保护和管理，建成桐柏山水库和枫木山水库。探索建立绿色GDP考核评价体系，严格落实生态文明建设责任追究、自然资源资产和环境责任离任审计等制度。推动绿色低碳循环发展。扎实推进节能减排，推广清洁低碳技术，有效控制有色、煤炭、建材等重点行业碳排放。对主要污染物排放总量控制实行精细化管理，减少污染物排放。发展循环环保产业，推动低碳循环发展，引导绿色投资、绿色生产、绿色消费，打造循环型工业、农业、服务业体系，争创省级循环经济试点示范县。倡导低碳生活方式，开展全民节能行动，让绿色低碳成为全县人民的生活习惯，推动绿色生产、绿色转型。 （四）坚持依法治县、科学管理，着力打造“法治临武”强化民主政治建设。坚持党的领导，维护党的权威，支持人大、政协依法依章履行职能。加强同工商联、党外人士的合作共事，更好地发挥工会、共青团、妇联等人民团体的重要作用。大力发展基层民主，畅通基层民主渠道，健全基层选举、议事、公开等机制，促进形式多样的基层民主协商。全面落实“基层党组织能力提升五年行动计划”的各项要求，增强基层运转能力，筑强基层战斗堡垒。推进全面依法治县。推行政府法律顾问参与重大决策合法性审查、重大项目社会风险评估制度，推进重点领域和关键环节政务信息公开。深化行政执法体制改革，加强执法规范化建设，强化部门联动联合执法，减少执法成本，提高执法效能。主动接受党的监督、法律监督、民主监督、司法监督和舆论监督，支持司法体制改革。积极开展“七五”普法和法治创建活动，推进法治政府、法治市场、法治社会“三位一体”建设，推动落实“谁执法、谁普法”责任制，营造循法治、讲道德、重诚信、守契约的社会新风尚。加强社会治理创新。大力推进社会治理体系和“平安临武”建设，完善社会治安立体防控体系，促进打防管控一体化、网上网下一体化。加强城乡社区规范化建设，健全城乡社区服务体系，发挥社区网格化治理基础性作用。完善群体性事件预警应急处置机制、非正常上访打击查处机制和利益协调机制，全面化解各类信访积案。严厉打击工程建设领域“三强”违法行为，依法依纪查处工作失职、渎职行为。筑牢安全风险管控、隐患排查治理、应急救援三道防线，严格落实安全生产责任制，强化重点行业、重点领域、重点区域的安全生产监管执法，抓好农业“三防”安全，增强防灾减灾能力，营造安定安全的社会环境。 （五）坚持以人为本、共建共享，着力打造“和谐临武”打赢精准脱贫攻坚战。紧扣“两不愁、三保障”目标，认真落实“四个切实”“五个一批”“六个精准”扶贫措施，提前实现省市重点贫困村整村脱贫、建档立卡贫困户精准脱贫，切实做好易地扶贫搬迁和金融扶贫贷款工作。创新扶贫模式，坚持“输血型扶贫”与“造血型扶贫”相结合，全力实施“十大工程”，为精准脱贫提供“菜单式”服务。鼓励社会力量参与产业扶贫，完善农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、能人大户等与贫困群众的利益联结机制，促进增产增收、致富脱贫，确保提前全面建成小康社会。打好民生民本保卫战。实施更加积极的就业创业扶持政策，完善就业技能培训体系，推进城乡就业服务均等化，确保城镇“零就业”家庭动态就业援助率100%，建档立卡贫困户培训后就业率100%。深化保险制度改革，全面实施大病保险和生育保险制度，加快实现城乡社保、城乡医保、城乡低保、失业保险全面覆盖。实施好乡镇敬老院和社区养老机构标准化建设，鼓励和引导民间资本发展健康养老产业。积极推进棚户区、城中村和农村危房改造。打实社会事业持久战。实施教育优先发展战略，优化城乡学校布局，规划建设幼儿园15所、新建或改造城区完全小学和标准化初中各4所，有效化解“入学难”问题。促进各级各类教育均衡发展，基本普及高中阶段教育，建成职业教育培训中心。加强师资力量建设。做响教育基金会品牌。强化公共卫生服务，完成县中医院、妇幼保健计生服务中心整体搬迁和县人民医院改扩建工程;健全基层医疗卫生服务体系，彻底消除医疗卫生室“空白村”。坚持计划生育基本国策，全面落实两孩政策，促进人口均衡发展和计生指标更趋合理。完善食品药品安全监管机制，设立食品药品检验检测中心，构建“一镇一所”“一村一员”监管体系。加强物质和非物质文化遗产保护性开发、抢救性发掘，力争渡头古汉城遗址、临武碉楼群成功申报全国重点文物保护单位，创建省级戏曲文化生态保护示范区。落实《全民健身计划》，加快建设“健康临武”。认真做好国防动员和民兵预备役、机构编制、民族宗教、外事侨务、对台、市场监管、老龄老干、妇女儿童、审计、统计、物价、消防、人防、档案、气象、水文、科普、保密、地方志、残疾人等工作。统筹推进其他各项社会事业。 三、2017年主要工作安排2017年，是新一届政府施政履职、建设“五个临武”的起步之年，也是决战小康、脱贫攻坚的关键之年。主要预期目标：地区生产总值增长10%;规模工业增加值增长10%;一般公共预算收入和地方财政收入分别增长10%、9%;固定资产投资增长19%;社会消费品零售总额增长12%;城乡居民人均可支配收入分别增长10%、12%;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在8.5‰以内。重点抓好六个方面的工作： （一）聚精会神抓产业，加快融入新增长极。坚持以“产业主导、全面发展”为总战略，推进实施“产业建设五年行动计划”，着力打造“六大支柱产业”。抓园区经济发展。加快完善园区基础设施，年内建成6条次干道，启动3条次干道，完成10万平方米标准厂房建设，解决园区供水保障问题，建好污水处理厂。加大企业帮扶力度，维护好舜华鸭业、小徐瓜瓜、东佳电子、湘能重工、世中玩具等企业生产环境，促成东佳电子二期、航科电子、物流园等项目开工建设，推动开维果酒、宏业科技(充电桩)等企业全面投产，实现园区规模工业增加值15.6亿元。加大园区简政放权力度，促进园区管理体制机制落实落地，支持临东公司完成融资任务。抓特色农业提质。推进特色农副产品加工重点县建设，特色农产品加工园新增入驻企业5家以上，农产品集散中心基本完工，食品检测中心建成运营，纯炼茶油、精品茶叶加工项目建成投产。做活土地流转文章，完成粮油播种35万亩，建成高标准农田2万亩，烟叶种植面积1万亩，新增优质水果种植面积3000亩，争创国家平安农机示范县。启动万亩香芋一二三产业融合发展项目和优质林木生态观光项目。实施畜牧禽类养殖提升工程，启动正邦集团系列加工项目。推进支农再贷款定向支持高效特色农业。抓资源经济转型。积极推动南方公司采矿、选矿工业园全面投产，友谊公路建成通车;加快有色矿山企业技改提质，促进香锡公司、泡金山矿业、嘉宇矿业等企业健康发展。有序实施《宝玉石产业发展规划》和《碳酸钙产业发展规划》，力争通天玉列入国家珠宝玉石名录，开工建设碳酸钙产业园，做好钾钠石资源开发利用论证工作。抓新兴产业崛起。按照“先策划、再规划、再计划、再实施”的思路，有序推进“龙宫、龙道、龙潭、龙园、龙湖”等旅游项目，抓好西瑶绿谷、通天山、东林寺、滴水岩等景区和汾市历史文化旅游古镇建设，保护性开发秦汉古道、渡头古汉城遗址，培育休闲旅游、乡村旅游和工矿旅游，新建1家五星级酒店和6个乡村旅游综合点。加快发展新能源产业，力争完成大冲二期等2个风电场前期工作、九泽水风电场开工建设，新建武水垃圾焚烧发电站及万水、麦市光伏电站，舜鼎生物能源全面投产。推动发展“互联网+”和农村电商物流，新建电子商务创业园和农产品电子商务产业园，健全乡、村供销E家惠民服务网点。 （二）全力以赴抓项目，确保实现落地生根。突出项目建设“第一抓手”，用项目支撑六个“五年行动计划”。抓实前期工作。积极对接国省政策和“十三五”规划，做好项目包装储备，主动抓好项目申报。狠抓规划选址、土地报批、征地拆迁、杆线搬迁、手续办理等前期工作，推行项目并联审批、全程代办、限时办结服务机制。抓紧建设进度。严格落实县级领导、部门乡镇重大项目联系和重点企业帮扶制度，坚持实行重点项目“挂名蹲点、挂牌督办、挂图作战”倒逼推进机制。积极破解项目用地、用水、用电、用工、资金拨付、通讯保障等要素制约，严厉打击“三强”行为，营造良好施工环境，确保项目早开工、早竣工、早投产。抓好招商引资。推进实施“招商引资五年行动计划”，严格执行招商引资目标管理机制、绩效考核机制、招商激励机制，围绕重大产业、重大基础设施、重点民生工程、战略性新兴产业等领域，推进老乡招商、以商招商、产业链招商，探索“飞地经济”等利益共享机制。坚持“走出去”与“请进来”相结合，充分发扬“钉钉子精神”，切实提高项目的落地率和履约率，力争实际利用外资8288万美元，实际到位内资35亿元，分别增长12%和10%。抓活争资融资。建立争资立项绩效考核激励机制，全年到位资金增长30%。争取国家专项建设基金项目2个，撬动银行融资12亿元。鼓励民间资本参与项目建设。通过召开银企洽谈会、争取政策性基金、发债等方式，争取融资到位资金80亿元。全面掀起新一轮项目建设高潮，重点实施十大标志性工程项目：一是突出抓好宝玉石文化产业园建设工程，着力打造全省首家县级玉石产业园和玉石检测中心;二是突出抓好“龙”文化旅游系列工程，着力打造“通天美景·华夏瑰宝”旅游品牌;三是突出抓好特色农产品加工园建设工程，着力打造优质农副产品供应基地;四是突出抓好三十六湾甘溪河流域重金属污染综合治理工程，着力打造天蓝地绿水清土净的生态强县;五是突出抓好武水河县城至汾市段沿线生态环境治理工程，着力建设美丽乡村休闲旅游示范带;六是突出抓好城市道路提质改造工程，着力推进县城“断头路”“丁字路”逐步畅通;七是突出抓好县城市场建设和提质改造工程，着力满足市场服务需求;八是突出抓好公路建设工程，着力改善城乡道路交通条件;九是突出抓好桐柏山水库及第二水厂建设工程，着力保障城乡供水和安全饮水;十是突出抓好易地扶贫搬迁和农村综合服务平台建设工程，着力改善农村居住条件和基层服务功能。 （三）攻坚克难抓改革，不断释放发展潜能。坚持用更大力度推进改革创新，以改革增动力，以创新增活力。一方面，持续深化各项改革。坚决落实各项改革举措，重点推进供给侧结构性改革、行政管理体制改革、农业农村综合改革、不动产登记制度改革、供销社综合改革、社会保障体制改革、医药卫生体制改革、县级公立医院综合改革、商事制度改革、住房制度改革、户籍制度改革、公车制度改革等，发挥制度功能，释放发展潜能。另一方面，创新自身制度建设。建立财源建设激励机制，严格执行财政预算管理、财政投资评审、财政资金审批、部门资金整合、政府采购等财政规章制度，确保“精打细算，把钱用在刀刃上”。严格执行《政府合同管理办法》，普及使用招商引资合同、政府投资项目代建合同、建设工程施工合同、政府融资合同等标准模板，促进政府合同管理合法化、规范化。改革征地拆迁和预留地安置模式，逐步实行货币化安置。建立农村信用体系，创优金融市场环境，支持浦发村镇银行、农村商业银行发展，推动华融湘江银行运营，促成长沙银行落户，促进金融机构良性竞争。 （四）统筹兼顾抓环境，建设美丽宜居家园。坚持以“三城同创”为总抓手，多措并举，做美城镇乡村，创优人居环境。推进城市扩容提质。推进实施“城市提质五年行动计划”，抓紧隆武西路、解放路北延、晴岚路北延以及旧城区(棚户区、城中村)改造，全面铺开城市道路“白改黑”工程，提质改造临武大道、环城北路。实施城市地下综合管线建设、城区供排水管网改扩建工程，逐步完善雨污分离、城市燃气、城市绿道、城市公交站点、垃圾中转站、果皮箱、红绿灯、停车场、充电桩等设施。全面完成城区公园的移交管理工作，启动烈士公园和舜峰公园建设。提质改造城关农贸市场，恢复城东农贸市场功能，规划新建中河街农贸超市、城北农贸市场、农副产品综合批发市场，建成部分社区市场。启动“智慧城市”“海绵城市”建设。大力查违拆违，规范农村建房，推动房地产市场健康发展，提升城市承载功能和精细化管理水平。推进镇村均衡发展。加大涉农资金整合力度，推进小城镇“五同工程”和产镇融合示范工程，开展特色镇、重点镇、口子镇创建工作。推进实施“美丽乡村五年行动计划”，大力开展“洁净乡村”行动，完善农村基础设施，深化农村环境整治，创建1个省级“美丽村庄”、3个市级“美丽村庄”。深化城市管理“六整治六提质”，建成城乡生活垃圾收运处理体系，新增农村垃圾中转站12个。推进实施“交通提质五年行动计划”，做好临连高速、省道S228、临桂一级公路前期工作，力争开工建设国道G234楚梓公路，加快建设临叉公路，尽快启动城西二级客运站建设，新增农村客运招呼站18个。推进农网改造升级、农田水利建设、农村安全饮水、中小河流治理、病险水库除险加固等工程。继续抓好水资源保护和防汛抗旱工作。推进生态文明建设。以创建省级生态文明示范县为契机，推进森林生态景观提质和生态公益林建设，完成绿化造林2.7万亩、封山育林15万亩。加强森林资源经营管护，加大涉林违法行为打击力度。狠抓森林防火，建成林火监测系统和数字林业信息平台。扎实抓好湘江流域保护和治理“一号重点工程”，基本完成三十六湾猴子江、南极岭等15个重金属污染治理项目，启动东山河、腊水河等7个重金属污染治理项目，推动香花岭独立工矿区转型发展。统筹推进三江湿地保护与增绿、珠江源头北江流域临武段水污染防治、矿山地质环境治理、石漠化荒漠化治理、土壤治理、乡镇农村污水处理、养殖污染治理等工程。强化环境监察执法，严控源头污染排放，发展节能环保产业。 （五）以人为本抓民生，共建共享和谐幸福。坚持把增进民生福祉作为一切工作的出发点和落脚点，加大民生投入，办好民生实事。加速推进脱贫攻坚。年内实施贫困户劳动力提质培训2900人次，有劳动能力的贫困户就业培训率达到80%。完善贫困村基础设施，完成易地扶贫搬迁3015人，落实金融扶贫贷款5000万元以上，发放教育扶贫资金140万元以上，落实农村医保基金补贴333.5万元，对符合兜底扶贫的贫困户应保尽保，实现精准脱贫7323人、整村脱贫15个，全面小康实现程度达到90%以上。设立医疗救助基金，建档立卡贫困户在本县公办医院实行常规治疗费和必须检查费全免。加强社会事业建设。鼓励创业，促进就业，新增城乡就业7200人，发放创业担保贷款2000万元。改造农村危房1000户，改造棚户区2336户。探索建立社会化养老体系，推进实施医养结合项目，完成老年福利中心改扩建工程，完善陵园配套基础设施。全面推行城乡居民医保制度，实施机关事业单位养老保险新制度。加快推进县中医院整体搬迁工程，启动县人民医院改扩建、妇幼保健计生服务中心整体搬迁项目。开展“爱心春蕾”结对帮扶，推进农村留守儿童关爱中心、未成年人保护中心和社会救助管理站建设。促进城乡教育均衡发展，实施薄弱学校改造、标准化学校建设、合格学校创建工程，加快三完小提质扩容、八完小和县职教中心建设。成功创建全国青少年校园足球试点县，举办好全省青少年校园足球冬令营。完成中小学教师职称制度改革。进一步做强县教育基金会。积极推进文化强县战略。争创全省计划生育工作良好单位。加大综合治理力度。深化安全生产治本攻坚行动，严格落实安全生产“三个责任”，持续开展安全生产隐患大排查大管控大整治行动，坚决遏制较大事故、减少一般事故，争创全省全市安全生产先进县。畅通民意诉求渠道，落实信访维稳责任，推进信访积案攻坚治理，妥善解决信访热点和遗留问题。创新社会管理综合治理，完善社会矛盾纠纷排查化解机制，推进社区网格化管理，建设“法治临武”“平安临武”，确保公众安全感及民调测评保持在全省“第一方阵”。统筹抓好其他各项社会事业。 （六）励精图治抓履职，打造人民满意政府。推进政府治理体系和治理能力现代化建设，努力打造亲民务实、规范有序、作风过硬、清正廉洁的人民满意政府。坚持为民执政，打造服务型政府。加快转变政府职能，推进简政放权、放管结合、优化服务工作，重点抓好行政审批、投资审批、收费管理等领域改革。提升“百姓问政”质效，优化“12345”县长公开电话、“县长信箱”“民意直通车”和“网上信访”功能。加强政务公开工作，抓好网上政务服务、电子政务等平台建设。坚持依法行政，打造法治型政府。认真贯彻县委决策部署，执行人大决议决定，重视政协民主协商，支持司法独立运行，高质高效办理人大代表建议和政协委员提案。建立行政决策、行政行为社会风险和法律风险评估机制，实行政府购买法律服务。严格按照“权力清单”“责任清单”和法定权限、法定程序，规范行政执法行为。大力开展“七五”普法，争创全国青少年普法教育示范县。坚持务实勤政，打造高效型政府。健全工作落实推进机制，完善综合绩效考核体系，强化政令执行，提升行政效能，确保党委、政府各项决策部署高效落实。弛而不息推进作风建设，严厉查处不作为、慢作为、乱作为行为。认真落实干部干事创业激励机制和容错免责机制，让广大干部愿干事、敢干事、能干事、干成事。落实“基层党组织能力提升五年行动计划”各项要求，着重强化村级运转保障。坚持从严治政，打造廉洁型政府。坚决落实党风廉政建设“两个责任”，认真贯彻《中国共产党廉洁自律准则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》等党纪党规。巩固党的群众路线、“三严三实”“两学一做”等专题教育活动成果，深化整治“四风”突出问题和“雁过拨毛”式腐败问题。构建“亲”“清”新型政商关系。加强财政资金管理、工程建设、土地出让、政府采购、公共资源交易等重点领域和关键环节的监督检查，强化党政领导经济责任审计。牢固树立“过紧日子”的思想，厉行勤俭节约，严控“三公”支出，以清廉的形象取信于民。各位代表，征程万里风正劲，重任千钧须奋蹄。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和依靠全县人民，同心同德，锐意进取，奋发赶超，为加快建设“五个临武”、打造美丽幸福家园而努力奋斗!附件《政府工作报告》有关名词解释(以出现先后为序)1.两化融合：即信息化和工业化的高层次的深度结合，是指以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。2.五证合一：即营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证五证合为一证。3.一照一码：即通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，将由工商、质检、税务部门分别核发不同证照，改为由一个部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。4.营改增：即营业税改征增值税的简称，是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税只对产品或者服务的增值部分纳税。5.郴州市“大十字”城镇群：即以郴州中心城区为核心，以郴州大道、郴永大道等交通干线为纽带，呈“十”字型集聚资兴市区、桂阳县城、永兴县城、宜章县城、嘉禾县城、临武县城六个县级城市，吸引和带动周边众多小城镇而构成的山地型中小城镇群落。6.一环两带三区四场十公园：一环即环城路;两带即武水河绿带和沙溪河绿带;三区即武南片区、武北片区、沙市片区;四场即舜峰广场、官山广场、文体中心广场、迎宾广场;十公园即廻峰公园、探花公园、河滨花园、沙溪湖公园、舜峰寨公园、黄龙山公园、大江山公园、李子山游园、韩张游园、西瑶绿谷国家森林公园。7.湘江流域保护与治理“一号重点工程”：即湘江治理保护被确定为湖南省“一号重点工程”，于2013年首次提出在未来9年内实施三个三年行动计划，实现湘江干流水质稳定保持在三类以上。8.两免一补一奖励：即对高中阶段在校学生全部实行免学费、免课本费，对家庭经济困难学生进行生活补助，对升入我县普高就读的7A初中毕业生和品学兼优的高中在校生进行奖励。9.三严三实：即严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。10.两学一做：即学党章党规、学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，做合格党员。11.三清单一目录：即政府工作部门权力清单、政府工作部门责任清单、市场准入负面清单和政府核准投资项目目录。12.两集中、两到位：即一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。13.两个高于：即到2021年，全县主要经济指标增幅高于全市平均水平、高于周边县。14.五大发展理念：即创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展理念。15.“一二五六”战略：一即“产业主导、全面发展”这一总战略，二即“两个高于”，五即“五个临武”，六即六个“五年行动计划”。16.一带一路：即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。17.一带一部：是党中央对湖南的新定位，即东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部。18.一城两龙头三线多点：一城即中心城区，两龙头即西瑶绿谷国家森林公园、通天山风景区，三线即武水河生态休闲风光带、秦汉古道、西瑶绿谷长河水库，多点即滴水岩、东林寺等各特色景点。19.一心一轴四片区：即以三角坪一带为综合服务中心;以工业大道为主轴线，开发建设南屏、三角坪、李家、双塘四大片区。20.飞地经济：即指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。21.三城同创：国家卫生县城、国家园林县城、省级文明县城共同创建、同步推进。22.白改黑：即水泥路面改为沥青路面。23.智慧城市：即利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，为市民创造更美好的生活，促进城市和谐、可持续成长。24.海绵城市：是新一代城市雨洪管理概念，即城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。国际通用术语为“低影响开发雨水系统构建”。下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。25.五同工程：即小城镇建设中实施交通同网、城镇同建、产业同兴、环境同治、城乡同筹。26.四美三宜两园：即把农村打造成生态家园，实现规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美，宜居、宜业、宜游，农民幸福生活的家园、市民休闲旅游的乐园。27.四好农村路：即“建好、管好、护好、运营好”农村公路。28.三去一降一补：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。29.农村土地“三权分置”：即指在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。30.一核三极四带多点：是我省“十三五”区域发展的战略布局。“一核”即长江中游长株潭一体化城市群核心引领区;“三极”即岳阳、郴州、怀化三个新增长极;“四带”即京广高铁经济带、沪昆高铁经济带、环洞庭湖经济带和张吉怀精品生态文化旅游经济带;“多点”即依托国家级新区、国家级经济技术开发区、高新技术开发区和特色园区等新增长点。31.森林生态景观提质“六个一”工程：即在“一城”(县城)、“一园”(黄龙山公园、大江山公园、挂榜山公园、舜峰寨公园)、“一河”(武水河全程、人民河至武水河)、“一库”(长河水库)、“一路”(衡武高速临武段、省道干线)、“一带”(重点区域及县界生物防火林带)提质建设森林景观。32.“三强”行为：即强行阻工堵路、强装强卸、强揽工程。33.农业“三防”：即防汛抗旱、森林防火、动物防疫。34.两不愁、三保障：即扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。35.四个切实：即切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织。36.五个一批：即发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。37.六个精准：即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。38.十大工程：即优势产业扶贫、教育扶智扶贫、医疗救助扶贫、社会兜底扶贫、金融贷款扶贫、易地搬迁扶贫、创业就业扶贫、旅游服务扶贫、电子商务扶贫、光伏发电扶贫等十大扶贫工程。39.龙宫、龙道、龙潭、龙园、龙湖：龙宫即石门龙洞风景区，龙道即深坑里龙道风景区，龙潭即龙水塘五星级生态庄园，龙园即果木场百花百果“梦花园”，龙湖即同心文化旅游综合体。40.城市管理六整治六提质：即城区交通秩序整治、城区烟花爆竹燃放秩序整治、城区建筑工地与渣土管理整治、城区公共客运秩序整治、城区户外广告整治、城区乱摆乱放占道经营整治，城区市场管理提质、城区规划提质、小区物业管理提质、城区供水管理提质、“门前三包”管理提质、市民素质提质。41.互联网+：即“互联网+各个传统行业”，是指利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合。42.安全生产“三个责任”：即党政领导责任、部门(乡镇)监管责任、企业主体责任。43.党风廉政建设“两个责任”：即在落实党风廉政建设责任制过程中，“党委负主体责任，纪委负监督责任”的简称。

  2025-07-15

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